深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市降低制造业企业成本若干措施的通知
各区人民政府，市有关单位：
《深圳市降低制造业企业成本的若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市发展改革委反映。市政府办公厅
2023年11月27日
为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于新型工业化的重要论述，落实省委关于坚持实体经济为本、制造业当家的部署要求和《广东省降低制造业成本推动制造业高质量发展若干措施》，按照市委、市政府工作安排，加快建设全球领先的重要的先进制造业中心，特制定如下措施。1．有序推进“工业上楼”。积极推进20大先进制造业园区建设，有序释放连片工业用地，量身定制“工业上楼”设计指引，为战略性新兴产业中适合“上楼”的轻量化制造、定制化小批量生产、柔性化研发设计等企业提供具有竞争力的低成本产业空间。〔责任单位：市工业和信息化局、市规划和自然资源局、各区政府（大鹏新区、深汕特别合作区管委会，下同）〕2．加强工业厂房租赁市场监管。加快修订出台房地产市场监管办法，全面推广工业用房租赁合同网上签约制度。鼓励物业方与承租方签订长期租约，除承租人主动要求或工业用房所在地块已纳入城市更新范围外，工业用房租赁期限原则上不得少于3年。对本政策实施之日起，与规模以上制造业企业签订5年以上租约、且在深圳市住房租赁监管服务平台备案的，租赁合同生效的前三年，每年按合同租金的1%给予物业方最高10万元奖励，市、区财政各承担50%。严厉打击违法违规加价收费行为，对擅自提高公摊面积比例、虚增用水用电量、提高水电价格、加收其他费用等行为，由相关部门依法从严查处。（责任单位：市住房建设局、市工业和信息化局、市市场监管局、市水务局、深圳供电局、各区政府）3．推广重点产业项目土地价款分期缴纳模式。符合条件的重点产业项目，允许首期按不低于50%的比例缴纳土地出让价款，剩余价款在国有土地供应合同生效之日起1年内全部缴清且不计利息。（责任单位：市规划和自然资源局、各区政府）4．支持企业提高劳动生产率。鼓励制造业企业围绕高端化、智能化、绿色化、融合化发展，进一步加大技术改造和设备更新投资力度，提高劳动生产率，对企业开展技术改造按照项目审定总投资建设费用的一定比例分类分档给予支持。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、各区政府）5．鼓励企业“机器代人”。大力实施机器换人战略，支持企业积极部署高档数控机床、工业机器人、智能传感与控制等智能制造装备，打造智能制造示范工厂。引导传统制造企业逐步开展智能化改造，建设智能工厂、数字化车间、数字化生产线。对于符合条件的智能化改造项目，给予一定标准的补助支持。（责任单位：市工业和信息化局、各区政府）6．加快保障性住房规划建设。鼓励新建产业园区配建宿舍型保障性租赁住房，产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的建筑面积占比上限提高到30%。在符合规划、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，支持利用闲置低效商业、办公等非住宅用地建设保障性住房。（责任单位：市住房建设局、市规划和自然资源局、各区政府）7．优化保障性租赁住房供给。各区按照各行业企业经济贡献、人才数量等指标设置差异化保障性租赁住房配租标准，每年向制造业企业配租的保障性租赁住房比例原则上不低于辖区制造业增加值占GDP比重。对重点制造业企业和重大先进制造业项目，加强住房保障力度。（责任单位：市住房建设局、各区政府）8．强化用工服务保障。为重点用工制造业企业“一对一”配备就业服务专员，举办定制化公益专场招聘、校企对接等活动，有针对性地提供用工指导、用工对接和稳岗服务。结合“产教评”技能生态链建设，深入推进企业新型学徒制，以“校企合作”等方式加大制造业数字化智能化技术技能复合型人才的培育供给力度。阶段性降低医疗保险成本，企业职工基本医疗保险一档单位缴费费率下调为5%，灵活就业人员缴费费率下调为7%。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市医保局）9．精准画像助力企业融资。用好“信易贷”、深圳信用（征信）服务等平台，进一步归集整合市场监管、金融、税务、海关、公用事业等数据，运用大数据、云计算等技术对无抵押中小微企业进行全景画像，并联动中小企业融资担保提供配套担保增信服务，解决融资难问题。（责任单位：市政务服务数据管理局、市中小企业服务局、市地方金融监管局、市发展改革委、市市场监管局、市国资委、国家税务总局深圳市税务局、人民银行深圳市分行、国家金融监督管理总局深圳监管局、深圳海关）10．鼓励制造业企业发债融资。对本政策实施之日起，成功在境内外发行债券的规模以上制造业企业，按照发行规模的2%，给予最高50万元补贴，与市区其他同类型补贴政策不重复享受。（责任单位：市地方金融监管局、市中小企业服务局、市工业和信息化局、各区政府）11．支持制造业企业扩大股权融资。优化风投创投服务，持续办好“深圳创投日”等主题活动，吸引更多社会资本投资制造业。对首次在“新三板”挂牌的制造业企业给予最高50万元奖励，进入创新层的再给予最高30万元奖励；对拟在境内上市并完成股份制改造及上市辅导的给予最高150万元奖励；对直接在境外上市的给予最高80万元奖励。（责任单位：市中小企业服务局、市地方金融监管局、深圳证监局、各区政府）12．降低用户用能投资成本。为10千伏及以下中小微企业建设高压永久用电外部电力接入工程，无需用户投资；供电企业的投资界面延伸至用户建筑区划红线，除法律和相关政策另有规定的，不得由用户承担建筑区划外发生的任何费用，由供电企业和地方政府按照相关机制分担。为新申请使用天然气的制造业企业用户，建设红线外管道天然气接入工程，无需用户投资。（责任单位：市发展改革委、市住房建设局、深圳供电局、燃气集团）13．持续推进园区转供电改造。按照“应改尽改”原则，加快完成工业园区转供电改造工作。已完成改造的工业园区，确保供电设施全部投入运营，按政策执行直供电电价，消除“中间层”不合理加价行为。（责任单位：市工业和信息化局、深圳供电局、市市场监管局、各区政府）14．推广使用产业园区用户侧储能。鼓励有条件的工商业园区建设“光储充放”一体化项目，接入虚拟电厂，实现错峰用电、自发自用、余量上网。对符合条件的项目，在用地规划、施工许可等审批许可环节加大支持力度，并按实际投资额的一定比例给予补贴。（责任单位：市发展改革委、市规划和自然资源局、市住房建设局、深圳供电局）15．提升航空运输直达和中转服务能力。按照错位互补原则，鼓励航空公司新开通或加密本市产业及企业“出海”急需的战略性国际货运航线，分级分类给予最高25万元/班、每年每条航线最高5500万元补贴。积极推广离港空运服务、国际中转集拼等业务模式，吸引更多货物经深圳中转。（责任单位：市交通运输局、机场集团、深圳海关、前海管理局）16．加强重点产业链企业和项目物流仓储保障。在不改变物流仓储使用用途前提下，鼓励重点产业链企业和项目周边的低效物流仓储扩建、改建、重建为高标准物流仓库。对需调整容积率的，经批准后增加建筑面积中不得转让的仓储部分不计收地价，可出租比例限制放宽至80%。支持改造后的仓库优先租赁给产业链重点企业。（责任单位：市交通运输局、市规划和自然资源局、各区政府）17．完善拖欠账款常态化预防和清理机制。加大对拖欠企业账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款。机关、事业单位、国有企业不得以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小微企业和个体工商户款项。（责任单位：市中小企业服务局、市财政局、市国资委、各区政府）18．清理规范中介服务。简化各类惠企政策申请流程和资料，推动更多政策实现“免申即享”。实行中介服务清单管理，已经取消的行政审批事项，一律不得转为中介服务。坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为，依法查处中介机构借助行政影响力强制或变相强制收费行为。（责任单位：市市场监管局、市司法局、市发展改革委、市政务服务数据管理局、各区政府）19．严格规范行政执法检查。强化企业信用与执法检查联动，对信用记录良好的企业原则上不主动开展检查。同一行政执法机关对同一企业的执法检查，除有投诉举报、上级交办、其他机关移送等案件线索或者重点领域专项行动部署等情形外，原则上每年不得超过一次；同一系统上级行政执法机关已对同一企业执法检查的，下级行政执法机关同一年原则上不再检查；多个行政执法机关对同一企业提出执法检查计划的，按照“综合查一次”模式实行联合检查。（责任单位：市司法局、市市场监管局、市生态环境局、市应急管理局、市城管和综合执法局、市消防救援支队、各区政府）20．做好企业和项目服务保障。用足用好干部助企行机制和“深i企”平台，常态化协调解决企业诉求。对经济贡献大、带动作用强的骨干企业和重大项目，由市领导挂点，定期组织开展项目协调会、企业座谈会，协调解决企业诉求。（责任单位：市委组织部、市发展改革委、市工业和信息化局、市中小企业服务局）本政策措施自2024年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日（具体措施明确执行期限的，从其规定）。国家、广东省有相关规定的，从其规定。内容来源：深圳市发展和改革委员会
争夺工业第一城！深圳拼了
在2022年年末，工业增加值正式超越上海后，深圳终于成为了全国工业总产值、工业增加值的双料冠军，成为了中国真正的工业第一城。
坐上这个宝座之后，站得高看得远，如何建立自己的护城河，如何不断突破自己，刷新自己的高度，成为深圳接下来的目标。
11月27日，深圳市召开了加快推进新型工业化高质量建设制造强市新闻发布会，透露出深圳正瞄准全球领先，锁定了加快推进新型工业化的新目标： 到2025年，深圳要打造形成4个万亿元级、4个五千亿元级的产业集群和一批千亿元级产业集群，基本建成全球领先的重要的先进制造业中心；到2035年，建成全球领先的重要的先进制造业中心。
深圳加快推进新型工业化高质量建设制造强市，围绕打造全球领先的重要的先进制造业中心，提出两个阶段目标。
余锡权介绍，到2025年，深圳将打造形成4个万亿元级、4个五千亿元级、一批千亿元级产业集群，基本建成全球领先的重要的先进制造业中心。制造能力不断提升。工业增加值达1.4万亿元、占GDP比重保持在1/3以上，工业投资占固定资产投资比重超过20%。创造能力显著增强。规上制造业企业研发投入强度达3.3%，重点产业链关键核心技术实现突破。要素保障能力明显提高。各类生产要素高度集聚、高效配置，工业厂房面积在现有基础上新增约1/4。资源整合能力持续强化。国内国际两个市场两种资源作用充分发挥，成为全球产业分工与合作体系的重要枢纽节点。生态系统加速完善。制造业与数字经济、现代服务业深度融合，形成融合发展、紧密协同的良好生态。到2035年，深圳将建成全球领先的重要的先进制造业中心。
为实现目标任务，深圳将从产业、平台、项目、企业和环境等五方面发力，落实五大重点任务。
构建更具国际竞争力的现代化制造业体系。加快推动制造业高端化、智能化、绿色化发展和发展服务型制造，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化制造业体系。
建设赋能提效的产业发展平台。聚焦建设新型工业园区、构建“虚拟园区”、完善产业科技创新平台、建设重大交易服务平台，加快建设20大先进制造业园区和“工业上楼”项目，打造线上工业技术研究院，实施重大技术攻关，支持五个重大交易服务平台建设，更好发挥平台的基础支撑作用。
招引培育带动能力强劲的重大项目。聚焦稳链补链强链需求，大力招引重点企业和项目。优化项目审批和服务机制，加大要素资源对重大项目的应保尽保，持续增强发展后劲。
打造梯次接续协同发展的企业群。加快培育具有生态主导力、国际竞争力的领航企业群，支持中小企业成长为规上企业、专精特新“小巨人”企业及制造业单项冠军企业，推动大中小企业协同发展。
营造要素集聚服务高效的良好环境。通过强化土地、人才、财政、金融、数据等要素供给，提升产业链供应链韧性和安全水平，大力提升政府服务效能，让更多的企业选择扎根深圳。
新技改政策增强企业发展动能。深圳将推出修订版支持工业企业技术改造的政策措施，鼓励企业加大技术改造投资，进一步提升企业核心竞争力、促进深圳制造业转型升级、提质增效。新修订政策进一步扩大政策的覆盖面，新增对重大技术改造项目的支持政策，对投资达到一定规模的重大技术改造项目，给予单个项目最高1亿元的资助。加大对软件、检测、智能化集成、研发外包服务等费用等投入的支持力度，软硬结合支持企业开展智能化改造。建立“银行贷款+融资租赁+政府补贴+风险补偿+基金支持”的融资支持模式，推出技改融资支持组合拳。同时鼓励实施“零增地”技术改造项目，支持工业企业在现有用地上拓展产业发展空间，对于普通工业用地提高容积率、增加建筑面积，仅用于企业自身扩大再生产并且约定不得转让、不得出租的，不计收地价；对于促进产业用地节约集约利用相关规定中要求需要移交的新增建筑，权利人可优先选择自行持有，按不得转让条件市场地价的两倍计收地价。对现行产业提容政策进行了一定突破，在产业空间上对企业开展技改给予大力支持。
空间要素保障支撑产业发展。孔繁昌表示，为系统优化全市产业空间格局，深圳进一步深化20大先进制造业园区布局，创新土地供给，坚持产业用地集约节约高效利用，全力推进“20＋8”产业集群落地生根。接下来，深圳将立足存量发展阶段，坚持横并纵叠、深挖广拓，为全市制造业发展提供坚实空间支撑。
降本增效减轻企业负担。莫鹏表示，为切实减轻制造业企业负担，激发经营主体活力，增强发展信心，市发展改革委将围绕用房、用地、用工、用能、融资、仓储物流、企业服务等多个领域，打出一套务实管用的降成本“组合拳”，多维度、全方位降低制造业企业成本，切实惠及广大企业和各类经营主体。
朱云表示，宝安区始终坚持全力推进产业空间拓展，持续推进产业遴选，稳步推进第一批9个“工业上楼”项目建设。同时，不断优化产业政策，创新推出“1+3+N”产业政策体系，分类出台链主、龙头、骨干、成长、新秀、新锐等六类企业支持政策。制定“三个一”企业服务体系，持续提升企业服务水平，为全市建设全球领先的重要的先进制造业中心贡献宝安力量。
黄鸣表示，依托充足的产业空间和优越的交通条件等区位优势，深汕特别合作区将加快构建以新能源汽车产业为主导支撑，新型储能、新材料、智能制造机器人等与新能源汽车关联度极高的三大产业为辅助配套的“一主三辅”产业发展格局，全域建设世界级汽车制造城。
来源：深圳发布
千亿产业数量，2021年年末，千亿产业数量上，苏州最多，有12个，上海有11个，深圳只有6个。来源：GBA湾区资讯站综合
