乌克兰危机尚未结束，美俄已瞄准了下一片博弈之地

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2023年12月19日，美国国务院发布《扩展美国大陆架外部界限的公告》，宣称距离海岸200海里以外的大陆架部分被称为“外大陆架”（ECS），美国在7个地区拥有ECS——北极、大西洋、白令海、太平洋、马里亚纳群岛和墨西哥湾的两个地区——面积约为100万平方公里，约为加利福尼亚州的两倍。对此，俄罗斯国家杜马北极委员会主席尼古拉·哈里托诺夫（Nikolai Kharitonov）表示，美国单方面扩大北极主权的要求是不可接受的，这一行为可能会加剧当前紧张局势。

俄罗斯近日在北极的动向同样引起了国际社会的广泛关注。据《消息报》2023年12月25日报道称，俄罗斯北方舰队新组建了一支混合航空军团，承担保护俄罗斯北极航道安全的任务，其编制包括2个歼击航空团、1个混合航空团和1个直升机团。目前该军团已开始执行作战任务。

▲ 美国国务院当地时间12月19日发表了《扩展美国大陆架外部界限的公告》，文内包含一张新地图，其上的大陆架面积已经变大，并标明了美国声称拥有主权地区的外部边界。

随着北极地区的战略价值及地缘潜力不断凸显，其已成为美国和俄罗斯的又一角力场，双方接连上演“极地争夺战”。而近期美俄两国围绕北极地区的博弈新局再起，北极地缘政治竞争的态势进一步加强。北极“寒地”为何变成博弈“热土”？“由冷至热”的北极是否会成为继俄乌冲突后美俄博弈的下一个主战场？

近年来，美俄持续加强顶层设计，相继提升了北极地区在国家安全中的战略地位，并明确了对双方的战略定位。2019年，美国国防部颁布《北极战略》，概述了国防部在战略竞争时代保护美国在北极的国家安全利益的战略方针，并将矛头直指俄罗斯，宣称俄罗斯在北极地区的行动威胁到了美国的繁荣与稳定。2022年10月，拜登政府推出的《北极地区国家战略报告》阐明了美国未来十年在北极地区的主要目标任务，同时明确提出了美国将与俄罗斯在北极地区展开更多军事对抗。

俄罗斯同样在战略方面做出了回应。2022年7月，俄罗斯总统普京签署了新版《俄联邦海洋学说》，明确将美国和北约在北极的活动确定为了“主要安全威胁”。2023年3月，俄罗斯公布的新版《俄罗斯联邦外交政策构想》也将北极地区列为了俄罗斯区域外交政策的方向之一。

▲ 俄罗斯总统普京于2023年3月31日签署了关于批准新版《俄罗斯联邦外交政策构想》的命令，并与联邦安全会议常委举行会议。

除了战略定位，美俄也正在着力发展军备设施，强化军事能力建设。2022年9月，美国参议院提出《2023财年海岸警卫队授权法案》，主张拨款8.41亿美元用于建造第三艘极地安全巡逻艇，另外拨款2000万美元用于设立北极安全巡逻艇项目办公室。2022年12月，美国总统拜登签署《2023财年国防授权法案》，计划为阿拉斯加和北极地区提供3.32亿美元的军事建设和装备，希望借此强化北极安全维护能力。

俄罗斯则继续依托了其在北极地区的传统军事优势。作为破冰船技术的先行者，俄罗斯目前已经拥有超过四十艘的破冰船。2019年，普京表示，俄罗斯将在破冰船队方面继续扩大规模并更新技术，计划在2035年前，拥有至少13艘主力重型破冰船。

▲ 2022年12月，美国总统拜登签署《2023财年国防授权法案》，计划为阿拉斯加和北极地区提供3.32亿美元的军事建设和装备。

此外，美俄近年接连在北极地区密集展开军事演习，态势愈演愈烈。2020年，美国海军在位于阿拉斯加的北极地区举行了“冰原-2020”（ICEX-2020）联合演习，向阿拉斯加埃尔森空军基地部署了首批两架F-35A战斗机。2023年2月，美国陆军欧洲-非洲司令部（USAREUR-AF）领导的“北极熔炉23”（Arctic Forge 23）演习拉开序幕，这是近年来美国驻欧洲陆军在北极地区举行的规模最大的演习之一。

俄罗斯同样对此做出了积极回应。在俄罗斯2021年3月举行的“白熊-2021”（Umka-2021）军事演习中，三艘弹道导弹核潜艇首次同时破冰，给美国造成了极大的战略震慑。2023年9月，俄罗斯太平洋舰队在西伯利亚以北的楚科奇海发起了“长须鲸-2023”（Finval-2023）演习，其中俄军成功进行了海基、空基、岸基和潜射导弹的试射，展示出了俄罗斯强大的远程打击能力。

▲ 2023年9月18日俄罗斯国防部宣布，俄方正在该国东北部地区进行海军演习，大约1万名军人参加此次演习，演习的内容是保护北冰洋的航路。该事件被美国媒体报道为“Breaking News”。

21世纪以来，全球气候变暖加剧，导致北极圈内海冰、冰川和冻土层加速融化。国际冰冻圈气候倡议（ICCI）发布的《2022年冰冻圈状况报告》显示，北冰洋将在2050年左右迎来首个“无冰之夏”。

北极冰层的大面积消融使得北极的资源以及航运价值逐渐凸显。2008年美国地质勘探局（USGS）发布的报告显示，北极蕴藏着约900亿桶石油，1670万亿立方英尺（约合47.3万亿立方米）天然气，分别约占世界待发现常规石油资源和待发现常规天然气资源的13%和30%。作为“地球最后的宝库”，北极拥有巨大的资源开发潜力，而气候变暖导致的海冰消融大大降低了北极资源的勘探和开采难度。丰富的资源储备使北极变成了一块强力磁石，吸引了“环北极国家”乃至“近北极国家”（注：主要指领土或领海接近北极圈的北半球中高纬度国家，如英国、日本、韩国等国家。）的广泛关注。

▲ 全球变暖的现状使得北极航线的设想逐渐成为现实，同时也加剧了以俄美为代表的环北极和近北极国家围绕北极博弈的激烈程度。

全球变暖引起的海冰消融同破解了北极地区的季节性冰封和海冰漂浮问题，北极航道战略价值日益突出。北极航道由加拿大北部沿岸的西北航道和俄罗斯北部沿岸的北海航道构成。其中北海航道连接亚洲和欧洲，与传统的亚欧苏伊士运河航道相比，航行距离缩短了40%，极大地降低了燃料消耗、运输成本并显著提高了运输效率。同时，减少燃料消耗也意味着温室气体和污染物的排放将显著下降。

除此之外，北极航道的价值还体现在对各国的安全意义上。马六甲海峡与索马里海域海盗活动猖獗，海湾地区安全局势受美国长臂管辖影响长期呈现紧张态势，也门胡塞武装袭击商船扰乱红海航道，导致地中海航运（MSC）、马士基（Maersk）等多家航运巨头公司宣布暂停红海航行。而相比上述航道，北极航道具有相对稳定安全的政治环境，能够有效保障各国海上安全运输。

▲ 除自然资源之外，在北极融化的海冰下，北极航道可通航时间正在气候变化的影响下逐渐变长，是连接太平洋与大西洋的“高速通道”。

美国对俄罗斯的地缘政治焦虑同样加紧了美国推进北极政策的步伐。俄罗斯作为世界上最大的北极国家，大部分领土都位于北极圈内，北极地区的局势与俄罗斯的国家安全息息相关。因此，一方面，俄罗斯致力于建设北极军事力量以加强国土防御。俄罗斯当前已在北极地区新建和翻新了包括6个军事基地、19个机场、16个深水港在内的500多处军事基础设施，远超其他北极国家。

另一方面，俄罗斯积极参与北极事务和地区治理，以期提升自身话语权与影响力。作为北极理事会的重要成员，俄罗斯依托此平台与其他北极国家在北极海洋搜救、环境保护、科学研究等方面展开了卓有成效的合作，比如与其他北极国家一道制定了《北极海空搜救合作协定》等政策文件。俄罗斯在北极强势的地缘存在引发了美国的战略焦虑，直接强化了美国对俄的战略围堵与竞争态势。

▲ 2011年5月第7次部长级会议上，北极理事会出台了自成立以来的第一个具有法律约束力的文件《北极海空搜救合作协定》，标志着北极理事会在职能加强方面迈出了实质性的一步。

乌克兰危机爆发后，美俄关系迅速恶化，这种负面效应已然外溢至北极地区，掀起了新一轮的争夺热潮。持续强化北极地区军备建设，以及不断加强北极军演的行为使美俄在安全困境的漩涡中愈陷愈深，美俄北极博弈似乎已被按下加速键。

一方面，乌克兰危机爆发后，美俄在北极地区的对话与合作几乎陷入了停滞状态。2022年3月，北极七国宣布暂停与俄罗斯在北极理事会内的合作。2023年9月，俄罗斯宣布退出巴伦支海欧洲-北极圈理事会。对话渠道的中断增加了美俄信息误判的风险。其中一方的任一举动都容易被另一方过度解读，增加了双方产生军事摩擦的风险。

▲ 2023年9月18日，俄罗斯外交部18日在其官网发布声明，宣布俄罗斯退出巴伦支海欧洲-北极圈理事会。

另一方面，长期固守冷战思维以及缺乏战略互信引发了北欧国家对俄罗斯的战略焦虑，导致其纷纷采取行动以制约来自俄罗斯的安全威胁。为了加强北极防务力量建设，北欧国家大幅增加了国防预算开支。芬兰已将2024年国防预算增加至61.9亿欧元（约合65.8 亿美元），占国内生产总值的2.3%。瑞典国防部宣布2024年国防预算开支将在2023年的基础上增加28%。挪威2024年拟议国防预算为908亿挪威克朗（约合102亿美元），相较2023年增加了150亿挪威克朗（约合17亿美元），预计在2026年实现国防开支占GDP的2%的目标。

同时，北欧国家抱团美国，编织遏俄包围圈。瑞典、芬兰放弃永久中立国地位申请加入北约。丹麦、挪威积极配合美国开展“北极挑战”、“寒冷反应”等军事演习，强化了与美国的军事协作，压缩了俄罗斯的战略空间，使得美俄对峙态势空前增强。未来，北极地区安全稳定或将面临更大挑战。

▲ 在2022年6月29日和30日马德里举行的北约峰会上，芬兰和瑞典被正式邀请加入北约。

乌克兰危机战火未平，美俄北极角逐战又起。随着冰川的不断消融，北极蕴藏的丰厚资源也渐渐浮出冰面，就此吹响了北极争夺战的号角，其中美俄两个大国更是走在博弈前列，延续了双方在乌克兰危机中的竞争与敌对。俄罗斯方面不断加强顶层设计，强化北极军备力量建设。美国更是在此基础上，联合盟友实现对俄威慑，遏俄网络越织越密。美俄北极博弈大有加剧之势。然而，北极作为地球上的最后一片净土，当前面临着严峻的生态挑战。未来，美俄是否会放下分歧，共对危机，仍然是一个未知数。

撰稿：张雨桐

编务：杨璐蔓

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