审计署：四家银行680亿科创贷款被挪作他用或空转套利

审计署官网显示，6月25日，受国务院委托，审计署向全国人大常委会报告了2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

在这份《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称《报告》）中，审计署详细披露了中央财政管理、中央部门预算执行、重大项目和重点民生资金、国有资产管理等方面的审计情况，以及重大违纪违法问题查处情况等。

具体来看，针对国有资产管理审计，审计署在部门预算执行、国企国资、金融、 经济责任等审计项目中，持续关注四类国有资产管理使用情况。

其中，在金融企业国有资产审计方面，根据《报告》，审计署重点审计的12家国有金融机构资产总额为60.43万亿元、负债总额为47.48万亿元，净资产收益率为0.78%到18.57%。同时，其还审计了四家重点金融机构政策落实情况。就此，审计署发现的主要问题如下：

其一，信贷数据不实，偏离服务实体经济定位。六家金融机构的信贷投放含金量不高，有的将其他类贷款违规变造为科技、绿色、涉农等重点领域贷款。同时，部分信贷投放虚增空转，其中5167亿元即贷即收，在考核前发放、考核后收回；还有的等额存贷，企业在贷款前存入等额存款或贷款后再以定期存款形式存回银行。

其二，金融资源供给结构不够优化。主要表现为两方面：一方面，重点领域“加”的成色不足。四家银行680.59亿元名义上投向科技创新领域的贷款被挪作他用或空转套利。另一方面，限制领域“减”的力度不够。截至2023年底，四家银行未完成2020年底前出清任务，仍为461户“僵尸企业”等保有贷款余额314.41亿元，其中34.84亿元为2023年新发放；306.09 亿元风险资产通过“无效重组”、违规展期等方式虚假盘活，长期以“仍未不良”的虚假形态占用信贷资源。

在重大违纪违法问题查处情况方面，根据《报告》，2023年5月以来，审计共发现并移送重大违纪违法问题线索310多件，涉及1200多人。主要有以下特点：政商勾连结成利益集团造成区域性腐败；套取政策红利妨碍政策措施落实；腐败手段更加隐形翻新；基层一些单位腐败问题性质严重。

其中，对于套取政策红利妨碍政策措施落实的问题，《报告》指出，一些企业利用国家生态保护、高新产业等支持政策，勾结公职人员违规取得经营权，或弄虚作假骗取财政补贴，严重蚕食国家政策红利。

如全国首台套首批次应用保险，由中央财政按保费的80%给予投保单位补贴，但有三家保险公司2019年至2022年伙同多户企业，通过投保、理赔等环节造假，或扩大保险责任等方式，骗取瓜分中央财政补贴3亿多元。

在腐败手段更加隐形翻新这一问题上，《报告》显示，随着反腐力度加大，借助信息技术、监管漏洞等腐败行为更趋隐蔽，新型腐败和隐性腐败开始显现。

如金融监管部门某司级干部利用职务影响力，长期扶持特定民企提升行业竞争力，收取巨额钱款及股权，并通过同一网点先取后存、借用亲属银行账户、虚拟货币交易等“技术处理”，隐藏民企转款来源，呈现典型技术特征。

对于审计中发现的问题，审计署亦从多方面提出建议。在提出“强化宏观政策统筹兼顾，更好发挥制度优势”时，审计署进一步建议推动稳健的货币政策灵活适度、精准有效：提高重点领域“加”的成色，引导金融资源更多投向科技创新、绿色转型、普惠小微等领域。

同时，加大限制领域“减”的力度，督促商业银行尽快出清“僵尸企业”等保有贷款余额，避免信贷资金空转。督促国有大型商业银行发挥好“主力军”作用，畅通货币政策传导机制，更好满足实体经济有效融资需求。

此外，在提及“持续加力化解重大经济风险，为推动高质量发展提供坚实保障”时，针对金融领域风险，审计署建议要健全地方主要领导负责的风险处置机制，完善金融风险监测预警和早期纠正机制，依法将各类金融活动全部纳入监管。督促国有大型商业银行合法稳健经营，完善公司治理和风险内控机制。