美国新国家安全战略的四大变化及政策走向
10月12日，美国政府出台新版《国家安全战略报告》。报告认为，2020—2030年将是“决定性的十年”，地缘政治格局将在这十年间得以确定。如果美国不制定竞争计划，将会失去重塑国际秩序的能力。报告称，中国是唯一对美国的世界霸权构成实质性威胁的国家。即使美国要努力约束“危险的俄罗斯”，中国也被定位为其“优先考虑的、唯一的全球竞争对手”，唯一一个有重塑国际秩序意图的竞争对手，并相信中国在经济、军事、外交、科技等方面能够实现这一目标。报告说，要跟俄罗斯务实合作、互惠互利，但跟中国的大门是完全关闭了。
对此，美国智库褒贬不一，普遍认为主要有四个重要变化：
10月13日，美国卡内基国际和平基金会出台题为《新国家安全战略中的三个重要转变》。
第一，意识形态调门有所降低。报告说，拜登政府刚上台的时候这方面的调子非常高，干脆把世界描述成所谓民主和专制的斗争，这就完全无视了世界各种政治制度的多样性，而且凭白无故地加剧了美国和中俄之间的紧张关系，疏远了原本可能支持美国应对中俄挑战的非西方民主国家。因此，在新安全战略中，美国虽然还是坚持了所谓民主与专制的两分法，但调门大大降低了。
第二，中东战略地位进一步下降。报告认为，美国新安全战略把中俄放在优先位置，这一点完全符合预期，但是它对中东的重视程度却出现了令人惊讶的下降。
报告说，恐怖主义威胁的减少、美国的能源独立、全球能源转型都推动这一战略趋势，但真要这么做的话会很难，而且在政治上有风险。美国国内还有很多人仍然认为中东局势对美国的安全与繁荣至关重要，特别是现在全球油价上涨，持这种观点的人将更多。
第三，强化政府产业政策。报告说，美国新的安全战略强调要加强自身优势、更好地与中国竞争。为此，美国要实施更加积极的产业政策，对基础设施、教育、培训、网络安全、绿色能源等方面加大投入。这些举措单独来看可能都是正确的。但总体看来，这相当于赞成政府在经济生活中发挥更大的作用，这就有问题了。为什么呢？因为美国一直强调自己坚持自由市场经济，现在这么做相当于要从这一承诺后退了。这种转变就像试图淡化中东一样，将被视为时代的标志。
最后，报告总结说，美国新的国家安全战略不是一个完善的战略，在分担责任、应对气候变化、与中国和平共处这些问题上强调不够。
第四，将欧洲力量扩展至印太地区。10月14日，美国史汀生中心出台题为《专家反应：拜登政府的国家安全战略》。报告专注于一个问题：美国对欧洲盟国的战略定位。
该报告说，拜登政府近日发布的新国家安全战略体现了一个明显的倾向，就是试图将欧洲的力量和注意力扩展到印太地区，特别是希望欧洲盟国在印太安全中做出更多贡献。报告说，这属于把欧洲的注意力“过度延伸”，因为新战略的这一意图忽视了欧洲自身利益和现实能力。
该报告指出，从能力来说，美国需要欧洲盟国在印太出力，主要是在海军方面。但是在美国的欧洲盟国中，只有法国和英国有能力在印太地区维持定期的海上存在。而且即使是这两个国家，在印太地区最多也就部署七艘护卫舰和两艘驱逐舰，并且没办法长期部署。法国的部分军舰还需要用到法国在印度洋和太平洋的属地，像留尼汪岛、法属波利尼西亚等地方。
同时，从安全利益上讲，美国也不能这么做。报告说，欧洲的安全利益集中在欧洲本土，将欧洲盟友的注意力从其核心任务——北大西洋地区的集体防御——转移至印太地区是非常危险的。
该报告认为，当前欧洲盟国需要降低在全球层面的抱负，重点关注国土防御，确保其东翼免受俄罗斯的威胁。俄乌战争的爆发让欧洲感到震惊，改变了对威胁的认知。这一认知改变决定了北约新版“战略概念”的方向，这份文件称俄罗斯是“对盟国安全以及欧洲-大西洋地区和平与稳定的最重大和最直接的威胁”。
该报告指出，对欧洲来说，中国就是一个外围的安全问题，是一个政治对手、经济竞争对手，但不是军事威胁。报告强调，由于地理位置的原因，欧洲会始终将俄罗斯威胁置于中国威胁之上，拜登政府应该与欧洲利益的现实相协调，不应试图将欧洲盟国拉入印太地区，而应鼓励他们留在欧洲，承担欧洲安全的主要负担。最后报告点评：拜登政府的国家安全战略，提出的问题多于给出的答案。
笔者认为，美国不同于欧洲，行动能力很强。新版国家安全战略必定是美国的囯家安全共识和行动指南，也是当前和今后一个时期我们观察分析美国对外政策特别是对华政策的一个基本依据。笔者有四点基本判断：
一是难产的背后是美国顾此失彼的全球战略困局。美国国家安全战略一般是在新政府上台的当年出台，而拜登政府的国家安全战略十分难产，一拖再拖，推迟10个月才出台，很反常。虽然其“联合盟友、制衡中国、遏制俄国”的大基调没有变，但意识形态调门降低、中东战略地位下降、强化政府产业政策、拉欧洲力量投入印太地区这四个战略调整，反映的是美国力不从心、顾此失彼的全球战略困局。
据美国《新闻周刊》网站10月25日报道，随着人们对全球的西方式民主国家失去信心，中国在意识形态和政治斗争中首次击败美国，赢得发展中国家人民的好感。英国剑桥大学民主未来中心最近进行的一项民调显示，发展中国家目前有62%的人对中国有好感，61%的人对美国有好感。这些数据融合了30个全球调查项目，涵盖97%的世界人口。
总之，现在的美国霸权好像是在玩一个盖子想盖三口锅的游戏——疲于奔命、顾此失彼。如果中国、俄罗斯、伊朗进一步加强战略协调与合作，美国战略上将更加被动。
二是引爆俄乌冲突让美国进退两难。路透社10月24日报道称，30名美国国会民主党议员24日敦促总统拜登改变对俄乌冲突的战略，在目前向基辅提供军事和经济支持之外，寻求通过谈判解决问题。众议院30名民主党议员在致拜登的一封信中说：“鉴于这场冲突给乌克兰和世界造成的破坏以及灾难性升级的风险，我们还认为，避免持久冲突符合乌克兰、美国和世界的利益。”说明这些人是公开和拜登对着干，是在逼宫。但是，很快这封信又突然撤回了。参与联署的民主党议员说，这封信是几个月前起草的，但工作人员没有经过审查，不小心就发出了。
笔者认为，事情可没这么简单，反映的是引爆俄乌冲突的短期转嫁危机与美国新版国家安全战略的根本性矛盾，或者说，引爆俄乌冲突既没有达成短期转嫁危机助力民中党中期选举的目的，也与集中力量应对中国竞争的新版国家安全战略背道而驰，让美国进退两难。美国中期选举后，拜登政府可能会从乌克兰抽身，回到集中力量应对中国竞争的新版国家安全战略上来。届时，乌克兰将成为弃子，但美国也难以抽身脱身。
三是美国正在调整石油美元战略。10月21日，据欧新社报道，华盛顿计划在明年1月美国国会开启新会期时撤销对委内瑞拉反对派领导人瓜伊多“临时总统”职务的承认，以便为关于石油问题和暂停对马杜罗政府制裁的谈判创造条件。委内瑞拉石油储量全球第一，约占全球石油储量的17.8%，这是美国调整石油美元战略的标志性事件。考虑到美国的能源已经独立，且美国在全球石油市场的占有率大幅度上升，美国退出中东让美国对中东石油的掌控力下降，所谓民主和专制的斗争让沙特等中东产油国很受伤，美国在俄乌冲突中从俄罗斯和石油输出国组织嘴中虎口夺食，还发动西方国家对俄罗斯石油出口限价，让欧洲油气从依赖俄罗斯、中东转向依赖美国和美洲，从而更好地控制欧洲。这些都表明美国正在调整石油美元战略——由过去的掌控中东石油的间接控制不得不转变为通过主导全球石油市场的直接控制。当然，这无疑也增加了维护石油美元霸权的风险和不确定性。
四是出力又出血让欧洲陷入经济危机。英国前首相特拉斯任职44天倒台在欧洲引发警报。欧洲人已经厌倦了俄乌冲突，他们不想忍受寒冬，更不愿为民主和自由牺牲任何舒适的生活条件。9月份，欧洲的平均通货膨胀率已经达到10.9%，高于去年同期的3.6%。爱沙尼亚的通胀率为24%，匈牙利为20%，捷克接近18%。马克龙公开批评美国“朋友”不那么朋友——要法国支付四倍于美国的能源价格。10月21日，德国总理朔尔茨宣布11月初访华，开启自救模式，这将是2019年11月以来首位访华的欧盟国家领导人，说明美国对华脱钩政策正在遭遇破产。
目前，德国经济预计今年增长1.4%，明年将萎缩0.4%。法国预测今年经济增长为2.7%，明年可能“零增长”。在俄乌冲突中出钱出力又出血的欧洲，正陷入严重的经济衰退之中，欧洲经济更加离不开中国，美国拉欧洲力量投入印太地区必将破产。
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