中国入常：斯大林反对，罗斯福力挺！

罗斯福的这一计划得到斯大林和丘吉尔的赞成。随即，罗斯福进一步提出：英国、苏联、中国、美国及其盟国代表了全世界四分之三以上的人口，只要这四个军事大国团结一致，决心维护和平，就不会出现一个侵略国再次发动世界大战的可能。（注：罗斯福著名的“四警察”思想）

最低一级为全体大会，由当时35个反法西斯国家成员国组成；中间一级是执行委员会，参加者为苏联、美国、英国和中国，再加上两个欧洲国家、一个南美洲国家、一个近东国家、一个远东国家和一个英帝国，总共10国家。这个机构有权处理一切军事以外的问题，它所做出的决议对各有关国家具有一定的约束力。

最高一级则由苏联、美国、英国和中国四国组成，这个机构将有权以最快速度处理任何对世界和平构成威胁的突发事件。

当斯大林听完罗斯福的阐述后，表示对前面两方面没意见，但对最高一级的组成国之一的中国应该被排除在外，这个组织应该由苏美英主导，强烈反对中国进入。斯大林认为联合国常任理事国应该由美国、苏联、英国三国组成，中国无权列入，同时英国也支持斯大林的意见，反对中国成为常任理事国。

罗斯福表示不同意，他说：“在将来，一个不可战胜的中国将不仅在东亚，而且在全世界起到维护和平与繁荣的适当作用。中国作为世界组织的最高理事会的一个成员，就会使这个组织具有世界性，这就有利于把亚洲号召起来，使其效忠于这个组织。”

1945年6月26日，《联合国宪章》正式签署，在《联合国宪章》的第23条明确规定安理会的五个常任理事国为：美、苏、中、英、法。10月24日，经安理会五个常任理事国和大多数签署国的批准，《联合国宪章》正式生效，至此联合国正式成立。

赫尔利随即向罗斯福总统汇报，周恩来的要求得到了罗斯福的支持。他在给蒋介石的电报中写道：赫尔利大使告余，中国共产党曾向之建议，在即将召开而中国为一发起国家之旧金山安全会议中，国民党、共产党及民主同盟，应以平等基础参加中国代表团。若能容纳此类代表，在会议中必能产生良好印象，而阁下对于统一中国之努力，势将因阁下此种民主主义之表示，而获得实际援助。

在罗斯福的关注下此事得以圆满解决，董必武代表中共成为中国代表团之一出席在美国旧金山召开的联合国制宪会议，这是中共首次在国际舞台上的公开亮相。

中国出席旧金山联合国制宪会议的10位代表是：行政院院长宋子文(首席代表)、驻英大使顾维钧、国民参政会主席王宠惠、驻美大使魏道明、前驻美大使胡适、民社党代表张君劢、青年党代表李璜、前南京金陵女子大学校长吴贻芳、中共代表董必武、《大公报》总编辑胡霖。

在1945年2月举行的雅尔塔会议上，与会各国作出在旧金山召开制宪会议的决定时，建议中国和法国同苏美英一起，共同作为旧金山会议的发起国(当时法国已成立临时政府)。中国政府接受了这一建议。法国同意参加会议，但决定不担任发起国，因为法国认为它没有参加敦巴顿橡树园会议和雅尔塔会议的协商，不能要求其他国家在没有自己参与制定的宪章上签字。