总理排行老二，但朝鲜内阁真的管得动国民经济吗？

2023-01-13 14:01

作者 / 林海东

1月13日，朝媒报道了“朝鲜内阁及经济指导机关认真细化贯彻落实八届六中全会决议经济部署工作”的消息。于是，内阁能否真正成为“经济司令部”、“经济指挥塔”，能否真正落实“内阁中心制”、“内阁责任制”，又成了一个问题。

从形式上看，目前内阁总理金德训排在一人之下、万人之上的“二号位”，颇有几分实权阁揆的意思。去年金德训排名升至第二时，我曾经说过，他能否保住这个“二号位”、内阁总理是否能够长期居于这个位置还要再看。去年底的八届六中全会上，金德训稳居这个位置，尽管朝鲜去年的经济出现了一些问题，但并没有影响金德训及大多数经济官员的仕途，由此看来，金正恩在八届二中全会上所说的“恢复内阁和国家经济指导机关固有的经济组织和管理职能，改善对总体经济的管理”似乎正在落实。

内阁总理金德训考察国民经济各部门单位

朝鲜现行的经济管理体制，虽然说是“内阁中心制”、“内阁责任制”，但实际上还是叠床架屋、有些繁复，内阁之外还有其他的经济指导机关，比如劳动党中央设立的经济部、轻工业部、农业部、中央经济政策室，比如那个至今神秘兮兮、很少被外界所了解的“非常设经济发展委员会”。简单讲，内阁与这些统称为“经济指导机关”的部门之间是有问题的，金正恩在八届二中全会上曾经专门讲过内阁与经济指导机关之间的“有机联系与合作”问题，并且重点指出内阁与经济指导机关要改正彼此间“回避责任和本位主义”的问题。

话虽这么说，但推进起来恐怕没那么容易。在我看来，只要经济部、中央经济政策室这些经济指导机关还在，内阁中心制、内阁责任制落实起来就比较困难，尽管内阁总理金德训是“二号位”，但内阁的职责主要还是执行，经济政策、决策的事情还是不太能做得了主，在经济上进行内阁统一指挥恐怕还是空话。内阁虽然挂了块“经济司令部”的牌子，但干的主要还是“前敌指挥部”的活儿。

金德训的“二号位”，目前看，象征意义大于实际意义，仅能表明金正恩对内阁的重视，但在落实层面，实际积重难返。一个简单的例子是，劳动党、军方以及国家保卫省和社会安全省这些权力机关旗下有大把的各种会社，垄断着大量优质资源，在朝鲜经济领域中是十分特殊的存在，根本不受内阁辖制，内阁拿它们基本无可奈何。之所以会出现这种情况，是因为朝鲜内阁长期以来处于核心权力结构的最低层面，尽管现在金德训已经上升到“二号位”，但内阁在权力结构中的地位并没有因为金德训个人地位的上升而上升。这个问题能不能解决，是朝鲜经济发展的一个十分重要的因素。

强化内阁的作用，是金正恩近年来一直在推动的事情；13日朝媒的报道中也说“树立经济工作纪律和秩序，进一步加强国家作为经济组织者的职能、加大掌控力度的策略相继落实”。希望朝鲜经济的统一指挥能够尽早落实到位、内阁真正成为经济指挥的核心，但目前看起来还不是能够一蹴而就的事，不像长按下图扫码进入微店直接用微信支付买丹东草莓那么简单。

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来源: qq

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