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边江、南山 | 作者 

风飞扬 | 编辑 

方案指出，为贯彻落实国务院稳经济一揽子政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有力有序推动经济加快恢复和重振，制定本行动方案。

整个方案包括八大方面共50条政策。上海市常务副市长吴清表示，这次形成的八个方面50条政策具有这样几个特点：一是既立足当下解决突出问题，又着眼长远增强发展后劲。二是既兼顾面上各类企业，又重点聚焦中小微企业。三是既全面落实国家政策，又突出应对疫情冲击的上海特点。

吴清表示，这次的《行动方案》是对进一步恢复经济，重振上海经济，特别是疏解企业的困难做了若干的安排。接下来，最关键的是要抓好落实落地，为企业能够送去实实在在的助益。我们也期待，通过政策助力和企业自身的努力，各类市场主体都能够有序复工复产复市，尽快恢复元气，重新焕发生机和活力。

价值线对这50条政策的相关重点做了梳理，具体如下：

一、千方百计为各类市场主体纾困解难

对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业，从4月起阶段性缓缴社会保险费单位缴纳部分。

对承租国有房屋从事生产经营活动的小微企业和个体工商户，2022年免除6个月房屋租金。鼓励引导商业综合体、商务楼宇、专业市场、产业园区、创新基地等非国有房屋业主或经营管理主体，向最终承租经营的小微企业和个体工商户给予6个月房屋租金减免。

降低用水用电用气用网成本，对非居民用户给予3个月应缴水费（含污水处理费）、电费、天然气费（不包括燃气发电企业用气）10%的财政补贴。

对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等受疫情影响严重的困难行业，不裁员少裁员的，按照企业申请时上月按规定缴纳城镇职工社会保险费人数计算，给予每人600元一次性稳岗补贴，每户企业补贴上限300万元，鼓励企业稳岗留岗。

二、全面有序推进复工复产复市

支持汽车、集成电路、生物医药等制造业企业以点带链，实现产业链供应链上下游企业协同复工，稳步提高企业达产率。逐步推动批发零售、金融、交通物流、房地产、建筑等行业复工达产，抢抓农时推动各类农业生产单位复工，在具备条件后有序推动餐饮、居民服务、文旅会展等人员聚集型行业复工。建立长三角产业链供应链互保机制，共同保供强链。

三、多措并举稳外资稳外贸

加快落实国家出台的外贸支持政策，对加工贸易企业在国家实行出口产品征退税率一致政策后，允许对前期多转出的增值税进项税额转入抵扣。

强化外贸企业政策性金融支持。加大出口信用保险支持力度，扩大中小微企业覆盖面。对于符合专精特新等条件的中小微企业，在原有出口信用保险费率基础上，实施不低于10%的阶段性降费，加大保单融资支持力度。

四、大力促进消费加快恢复

大力促进汽车消费，年内新增非营业性客车牌照额度4万个，按照国家政策要求阶段性减征部分乘用车购置税。2022年12月31日前，个人消费者报废或转出名下在上海市注册登记且符合相关标准的小客车，并购买纯电动汽车的，给予每辆车10000元的财政补贴。

实施家电以旧换新计划，对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等消费按规定予以适当补贴，支持大型商场、电商平台等企业以打折、补贴等方式开展家电以旧换新、绿色智能家电和电子消费产品促销等活动。

优化“购物节”方案，适时推出主题购物节活动，鼓励发展夜间经济，提振消费信心。支持大型商贸企业、电商平台等企业以多种方式发放消费优惠券，支持文旅企业发放文旅消费券，鼓励文旅企业在“乐游上海”等平台进行免费推广，带动形成消费热点。对具有市场引领性的创新业态、模式以及创意活动，并对消费市场增长有突出贡献的企业适当予以资金支持。

五、全力发挥投资关键性作用

全力推动在建项目复工复产，指导建筑工地落实防疫措施，具备条件的项目做到“应复尽复”，保障在建项目连续施工。

加快项目前期工作，支持铁路大通道、轨道交通网络、航空枢纽、港口、能源、内河航道、水利、地下综合管廊等基础设施重点项目加快开工建设，推动集成电路、新能源汽车等一批重大产业项目加快落地。

促进房地产开发投资健康发展，建立房地产项目前期审批绿色通道，及时启动新一批次市场化新建商品住房项目上市供应。新开工建设的住宅项目城市基础设施配套费可顺延3个月缴纳。完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求。

进一步扩大民间投资领域，鼓励和吸引更多社会资本参与市域铁路、新型基础设施等一批重大项目，鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设。

六、强化各类资源和要素保障

进一步加大财政支持稳增长力度，加快财政支出进度，统筹使用各类收入和专项资金，调整优化支出结构。

鼓励金融机构对中小微企业和个体工商户贷款、货车司机贷款及受疫情影响、符合条件的个人住房与消费贷款等，实施延期还本付息。

鼓励银行类金融机构设立企业纾困专项贷款，由在沪银行向防疫重点企业、受疫情影响较大的困难企业、中小微企业和个体工商户提供优惠利率的纾困贷款。

七、切实加强民生保障工作

多渠道挖掘就业潜力，鼓励有条件的国有企业新增就业岗位，支持有空余编制的事业单位适度增加人员招聘名额，积极通过政府购买方式开发社区公益性岗位。

加大高校毕业生就业创业工作力度，鼓励企业、基层、机关事业单位等吸纳高校毕业生，对招聘我市高校应届毕业生的企业，符合条件的，3年内按照实际招用人数给予每人每年7800元的税费减免优惠。

八、保障城市安全有序运行和优化营商环境

完善重要功能性机构和企业服务保障专班协调机制，确保金融、贸易、航运、科创等城市核心功能持续稳定运转。保障能源安全供应，支持重点能源项目建设，保障经济恢复和迎峰度夏用电需求。

实施市场主体纾困优化营商环境专项行动计划，建立营商环境监督员、“体验官”制度，切实提升企业感受度。

据上海市通报，2022年5月28日0—24时，新增本土新冠肺炎确诊病例29例和无症状感染者93例，其中18例确诊病例为既往无症状感染者转归，10例确诊病例和93例无症状感染者在隔离管控中发现。这是近两个月来上海新增无症状感染者人数首次跌破100。

基于疫情形势，上海在今日发布了关于调整和优化核酸检测时间要求的通知：

一、自6月1日零时起，进入有明确防疫要求的公共场所和搭乘公共交通工具的人员，须持72小时内核酸检测阴性证明。

二、离沪人员仍需提供48小时内核酸检测阴性证明和24小时内抗原检测阴性证明（持有24小时内核酸检测阴性证明的可免除抗原检测证明）。来沪返沪人员需提供48小时内核酸检测阴性证明。

随着疫情好转，上海大型购物中心也开始逐步恢复营业。

5月28日，上海豫园商城恢复线下营业，南翔馒头店、童涵春堂、德兴菜馆等老字号率先尝试开门迎客，通过线上购买、线下提货的方式，迎接重新回归门店的上海消费者。

作为上海首个恢复线下运营的文旅地标，豫园商城以及商城内多家老字号与上海市民的重聚，意味着上海的经济社会运行秩序正在加快恢复。

除了豫园商城，第一百货、恒隆广场等沪上大型购物中心也已于今日恢复营业。

复工复产方面，据上海浦东新区副区长晏波今日介绍，截至5月28日，全区近1700家生产型重点企业复工复产，450家重点金融机构、580家重点外贸企业保持或恢复经营；同时，以点代链，推动产业链供应链上下游大中小企业协同复工达产。目前，浦东新区的企业服务中心已恢复线下业务，实行“5+2”全天候接待，实现午休不打烊、服务不停歇。明天，全区社区事务受理中心也将全面恢复服务。

1、中信证券：稳经济总动员，主行情正临近

中信证券研报指出，步入6 月，在疫情得到有效控制后，稳经济的一揽子政策预计将集中起效，海外扰动压力最大的阶段已经过去，并开始逐步缓和，中期修复的主行情正在临近，预计仍以轮动慢涨为特征并将持续数月，坚定布局四大主线。

首先，从内部环境来看，二季度以来，稳增长政策全面铺开，但疫情反复导致政策合力难以得到释放，预计6 月全国范围内疫情会有根本性改观，政策蓄力后迎来集中起效窗口，经济已经出现修复迹象，6 月将开始进入加速修复阶段。

其次，从外部环境来看，海外通胀重压下，中美贸易环境或有阶段性改善，美联储加息预期顶点已过，美国经济衰退风险不断升温可能会进一步缓解加息预期，俄乌冲突日渐明朗，对全球商品市场预期冲击最大的阶段已经过去。

最后，A 股市场流动性近期明显改善，当前绝对收益投资者仓位仍在相对低位，随着内外部环境加速改善，中期修复的主行情正在临近，坚定布局现代化基建、地产、复工复产和消费修复四大主线。

2、中金策略：市场已经具备中线价值，关注国内基本面修复力度

后市来看，在反弹已经延续一段时间后，我们认为市场关注的重点已经从前期的政策暖风和疫情拐点，转为更加重视基本面企稳能否得到确认，这可能成为下一阶段左右市场走势的关键。当前上海、北京等国内局部疫情持续好转，随着后续复工复产陆续推进，有望边际减轻对增长的担忧。

我们重申当前市场在政策、估值和资金情绪等方面都具备偏底部的一些特征，市场已经具备中线价值；市场环境依然有一定挑战，后续更多上升空间需要更多积极的基本面催化剂，尤其是盈利预期的环比改善可能较为重要，未来重点关注国内基本面的修复力度，重点包括房地产、消费需求等。

结构上，我们认为低估值“稳增长”领域仍具备一定配置价值；成长风格在宏观环境不确定性下，切换契机尚待观察。配置建议：以“稳”为主，先守后攻。我们建议当前关注三个方向：

1）“稳增长”或有政策支持的部分领域：基建（传统基础设施及部分新基建）、建材、汽车及住房相关产业有政策预期或实际的政策支持；

2）估值不高且与宏观波动关联度相对不高的领域，特别是部分高股息领域：如基础设施、电力及公用事业、水电等；

3）基本面见底、供应受限或景气程度在继续改善的部分领域：农业、部分有色及部分化工子行业、煤炭，及光伏与军工等。

3、中原证券：外部环境或阶段性缓和，市场预期向好

外部环境或阶段性缓和。近期美国国务卿布林肯发布对华政策演讲，将关键战略表述从原本的“竞争，合作，对抗”改为“投资、联盟、竞争”，基调更温和务实。布林肯宣布将在美国国务院内成立一个“中国专项室”，希望协调各部门的对华政策，或有助于协调美国内部的不同声音，总体朝向逐步削减关税的方向推进。美联储政策方面，最新会议纪要显示政策制定者认为，货币立场转向中性。亚特兰大联储主席表示，美联储政策制定者在接下来的两次会议上，每次都加息50个基点后，可能会在9月份暂停加息动作。投资者对此预期反应积极，美国市场近期出现一定反弹。

中原证券认为，工业企业盈利增速放缓，政策密集出台稳定市场预期，外部环境或阶段性缓和，市场整体估值处于低位，市场情绪继续恢复，6月市场将继续保持向好态势。

大视野：一周市场概览

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