瞭望｜西方技术联盟冲击

文 | 唐新华　作者单位为中国现代国际关系研究院科技与网络安全研究所

　　当前，人类正在经历新一轮科技革命。科技革命正将国际政治从“地缘政治时代”带到“技术政治时代”。在“技术政治时代”，国际战略竞争的重心是高科技创新优势的竞赛，是围绕新科技革命所塑造的新权力的争夺，而这种争夺主要体现在前沿创新能力和国际规则体系塑造能力两个方面。

　　美国正加速布局“技术联盟”，试图抢先锁定全球新兴技术规则和新技术生态体系。2022年4月，美国与60个全球合作伙伴发布《未来互联网宣言》，提出要构建“开放、自由、全球、互操作、可靠和安全的互联网”。“未来互联网”本质上是要在全球互联网中圈定一个“网中网”或美国主导的“数字联盟”，是美国主导的“技术联盟”体系向高技术领域全方位拓展的步骤之一。

　　当前，“技术联盟”正在大西洋和印太地区加速布局与联动。

　　一是跨大西洋数字伙伴关系。美欧主导5G、AI、先进制造及数字金融领域的国际标准，加紧推进战略协调。

　　2021年6月15日，欧美成立贸易与技术委员会（TTC），下设技术标准合作、供应链安全、气候与清洁技术、出口管制、投资审查等十个工作组，为双方在全球技术等领域提供协商平台。2021年9月29日，TTC召开首次正式会议，提出要增强基于“民主价值观”的伙伴关系以加强多边出口管控、投资审查、供应链安全等机制。TTC是“技术联盟”体系版图的重心，也是美国拉拢欧洲国家联合对华的重要战略举措。

　　为增强中东欧国家加入“技术联盟”的意愿，2021年7月，美国主导的“三海倡议”峰会积极推进区域数字战略协同，以增强美在跨大西洋数字伙伴关系中的发言权。

　　数据不信任和数据隐私保护分歧是美欧“技术联盟”的重要障碍，但2022年2月爆发的俄乌冲突在一定程度上加速了美欧数据隐私框架的谈判，到2022年3月，美国和欧盟委员会发表联合声明宣布美欧已就新的《跨大西洋数据隐私框架》达成原则性协议，这为跨大西洋数字伙伴关系在数据流动、情报共享和互操作性等方面合作铺平了道路。

　　随着美欧联合对俄实施技术封锁和制裁，以及美国实施“欧洲民主复原力倡议”（EDRI）和对欧网络安全援助等行动，跨大西洋数字伙伴关系战略体系基本成型。

　　二是多圈层协同的印太数字联盟。以印太数字联盟为驱动，美国在印太地区积极推进数字技术投资和标准制定，以替代其他国家的技术基础设施，试图塑造印太地区的数字秩序。

　　2022年2月11日，美白宫发布《美国印太战略》，研究在印太战略下制定“技术多边主义”框架协定，重新调整和构建美国及地区合作伙伴、联盟、组织和规则，增强地区内外集体能力，以实现印太战略的第二大战略目标——“连接”。美国建构的印太数字战略遵从《美国印太战略》宏观框架设计，塑造以“民主”价值观为基础的意识形态认同，在印太数字空间中“植入”所谓的“自由与开放”的共同价值体系，基于此建立多圈层、多功能的数字联盟和伙伴关系，从而构建起限制创新要素向他国流动的壁垒，更占据关键高技术供应链主导权。

　　美国还通过美英澳三边安全伙伴关系协定（AUKUS）与澳大利亚增加技术转让。AUKUS将扩大军事能力和网络、人工智能、量子技术和海底领域等关键技术方面的优势。2021年9月4日，美日印澳四方安全对话（QUAD）召开，启动技术标准联络组、半导体供应链计划，成立QUAD高级网络小组等加强四国技术政策协调。QUAD发布了关于技术设计、开发、治理和使用的原则声明，计划打造开放、可访问且安全的技术生态系统。美国还增强对东盟地区的介入，利用东盟峰会契机与相关国家发布了美国-东盟数字发展计划，推动美国-东盟智能城市伙伴关系计划、东盟-新加坡网络安全卓越中心和东盟-日本网络安全能力建设中心、东盟数字连接和网络安全伙伴关系等，进一步强化与东盟国家的技术合作。2022年3月，美国与新加坡发表美新领导人联合声明提出通过美新增长与创新伙伴关系扩大经济合作，特别是在印太地区推进负担得起、有弹性、安全和可互操作的先进高速无线通信。

　　三是跨大西洋数字伙伴关系与印太数字联盟“两洋互动”。跨大西洋数字伙伴关系与印太数字联盟在加速构建的同时，还在强化双向联动，并打造具有共同防御协议的战略联盟。

　　2021年6月，美欧峰会声明提出，要与伙伴建立一个“自由开放”的印太地区。2021年9月，欧盟通过《欧盟印太合作战略》，认为印度太平洋地区对欧盟的战略重要性日益增加，其中数字治理和伙伴关系成为七大优先事项之一，计划要扩大与印太伙伴的数字合作网络，加强“地平线欧洲”下的研究和创新合作，并探索新的数字合作协议。

　　美国智库新美国安全中心（CNAS）发布《制定跨大西洋路线应对中国》报告称，美国及其跨大西洋合作伙伴需在技术、投资、贸易等关键领域展开竞争，特别是在美国和盟友之间建立多边联盟以开展5G风险评估，制定规范和标准，建立半导体制造设备多边出口管制，保护美国和欧洲的技术优势。

　　2022年，一些西方国家正在制定印太地区高标准数字贸易规则，推进G7数字贸易协议打造数字生态系统和供应链，联合推出新的半导体多边出口管制机制，加强印太战略人工智能军事部署和推行智慧城市安全标准。跨大西洋伙伴关系与印太战略域内外互补与联动，试图在全球形成“联盟闭环”。

　　一是冲击全球半导体生态系统。由于半导体是整个数字技术生态的根基，半导体供应链体系的调整直接影响到全球数字技术生态和产业体系的格局。

　　美国信息技术和创新基金会（ITIF）报告《半导体联盟领导者方法》认为，美国需组建全球战略供应链联盟。全球半导体供应链结构从以前的“多极结构”向联盟主导的“单极结构”快速演变，高端半导体创新要素和产品将仅限于联盟内部流动，联盟通过多边出口管制措施阻止其向其他国家扩散，从而高筑起半导体创新壁垒，进而影响到全球所有的数字产业和数字经济的竞争优势。通过意识形态共识建立“技术联盟”是“软连接”，而通过半导体联盟建立的“技术联盟”成为“硬连接”，如“芯片四方联盟”（CHIP4）将推动数字产业物理层技术生态体系的联盟协同，从而在物理层面构建起“技术联盟”的基础架构。

　　另外，为了进一步控制高端半导体创新要素的流动，联盟内增强半导体技术生态互操作性成为关键。2022年3月2日，英特尔、AMD、高通、三星、台积电、Meta和微软等IT行业巨头宣布成立小芯片互连（UCle）标准联盟。美国在芯片联盟间开展标准开发和更安全的计算架构、倡导开放标准的开发流程，以推动形成新的半导体生态系统。

　　二是加剧绿色规则战略博弈。在绿色发展和碳中和的全球共识下，全球社会经济面临深刻绿色转型和规则重塑，2022年在清洁技术产业规则、全球贸易规则、绿色交通产业规则、绿色基础设施标准等国际规则方面竞争烈度持续上升。

　　美国和欧盟国家以贸易与技术委员会（TTC）特别设立的“气候和清洁技术工作组”为机制，在第三国合作、研究和创新中制定计算全球贸易温室气体排放的方法、工具和技术。为垄断绿色技术创新优势，西方国家通过“先行者联盟”积极打造净零排放关键技术早期市场；“先行者联盟”与欧盟发起的“洁净航空伙伴关系”倡议进一步联动，将影响全球航运、航空等交通运输领域新规则制定权。

　　2021年6月，美国推行“重建更美好世界”（B3W）计划，强化印太战略，推动制定“绿色”基础设施标准。

　　三是通过“技术安全信任体系”重塑技术治理规则。美国等一些国家试图在新兴技术研发、治理、使用等方面，在科技产品供应链中打上不同政治标签来划分“安全信任等级”，构建起“可信”标准下的技术生态体系。

　　美国国家安全顾问沙利文称，贸易与技术委员会（TTC）意味着民主国家将制定21世纪的技术规则。TTC的目标之一是促进数字治理的“民主模式”，第一工作组计划在人工智能、物联网等新技术风险评估中嵌入“可信”标准。

　　美国也加大关键新兴技术的竞争力，2022年2月，美国发布新版《关键和新兴技术（CET）清单》，CET清单所列的20项新兴技术是美国加大“无尽前沿”科技竞争的关键前沿，也将是美国加大多边出口管制的重要领域，更是美国利用“技术联盟”实施对华科技遏制的主战场。白宫还称CET清单将促进美国的技术领先地位、与盟国和伙伴合作、推进民主价值观。

　　未来，全球数字空间中安全信任鸿沟将进一步扩大。更为重要的是，“技术安全信任体系”作用如同美元信用体系一样，有可能成为技术安全与应用规则的核心支柱。QUAD通过提出技术四原则试图重新建立“信任、完整性和弹性”基础上的技术生态系统和技术安全信任体系，针对5G、6G、量子互联网等新技术全流程规则塑造，借助“技术联盟”打造“分层金字塔结构”供应链，约束创新要素流动来垄断创新优势，争夺国际科技发展与规则体系主导权，从而加速重塑全球数字秩序。

　　美国主导的“技术联盟”体系不仅向高技术领域渗透，还将向数字金融、数字贸易等领域扩展，并形成具有共同防御协议的战略联盟。通过“技术联盟”体系，美国试图填补技术与地缘政治竞争中的真空地带，确立基于技术权力的新科技霸权体系。

　　面对加速演进的世界大变局和复杂激烈的技术政治战略博弈，全球科技创新网络正在深度重组，或出现不断扩大的“创新梯度”或“创新鸿沟”，创新要素流动的壁垒将严重阻碍全球的发展，特别是广大发展中国家在疫情下的经济复苏和创新发展都将受到阻滞，这给21世纪人类社会公平与可持续发展带来的重大挑战，国际社会需共同携手应对。

　　面对全球性挑战和战略竞争风险，需要统筹发展与安全，需要通过新的治理理念与倡议引导国际社会走出藩篱。一方面，中国提出了全球发展倡议，坚持发展优先，构建更加平等均衡的全球发展伙伴关系，推动多边发展合作进程协同增效；坚持创新驱动，打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境，共同推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段。另一方面，中国也提出了全球安全倡议，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观。

　　科技创新推动文明的进步，文明进步加速科技创新向全人类惠及，全球创新网络终将是开放、信任、安全和平衡的。中国正立足新发展理念，构建新发展格局，建设科技强国，同时积极参与全球科技治理，为应对全球性挑战贡献中国科技成果和智慧。顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，国际科技创新合作新格局将推动人类文明冲出迷雾走向光明。

刊于《瞭望》2022年第22期