文：西部菌
来源：西部城事（ID：xibuchengshi0518）
开年后，在各地一派争相“拼经济”的火热气象之下，一些反向操作，显得格外惹眼。其中，最受关注的话题之一，就是黑龙江省伊春市和齐齐哈尔市的“撤街设镇”。在伊春市，乌翠区下辖的乌马河、锦山两个街道撤并为乌马河镇，向阳、曙光两个街道撤并为翠峦镇。在友好区，双子河街道变为双子河镇，铁林街道变为铁林镇。而在与之相邻的齐齐哈尔市，则将碾子山区的富强街道撤销，设立华安镇。
一般而言，由乡镇改为街道，是一种升格，这也是过去多年的城镇化所延续下来的一种趋势。而现在把好不容易设立的街道恢复至镇，似乎是一种明显的“倒退”，甚至被认为是“逆城市化”。
综合各方信息来看，黑龙江这两大城市开启的“撤街设镇”，或许有一定特殊性，但它背后所反应出的城市“收缩”倾向，却并非个案。近年来，东北人口问题不时触发各种解读。此轮“撤街设镇”，也被看作是当地面对人口流失而不得不作出的选择。对此，当地建镇筹备工作组成员等有关人士透露，人口流失只是“撤街设镇”一方面的原因，作为资源型城市转变发展模式，或许才是当地做出行政区划调整的主要考量。并且，“撤街设镇”并非政府收缩，相反扩大了基层政府权力，方便制定政策吸引人口。因为：街道办的行政权力事项清单中有99项，但改设为镇政府后扩大到149项。
此外，改成镇后，还可以获得与乡村建设相关的一系列政策支持。不过，人口持续减少，改成镇之后，即便权力扩大，是否有利于人口的增加，恐怕依然是个巨大的问号。根据第七次人口普查数据，伊春市常住人口为878881人，与2010年第六次全国人口普查的1148126相比减少26.93万人，下降23.45%。
黑龙江各市人口普查数据不管此番撤街设镇是否真的能够为当地的发展注入新机遇，都不可否认的是，在人口负增长、推进撤街设镇之下，当地城市的收缩正在加速。2019年，国家发改委首次提及“收缩型城市”概念。那么，收缩型城市到底有多少呢？如有统计显示，2021年，全国287个城市中有139个人口在收缩，占比达48%。这其中，一些遭遇产业转型压力的资源型城市，可谓首当其冲。根据2013年《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，全国资源型城市高达262个。其中，67个城市“由于自然资源趋于枯竭，经济发展滞后，民生问题突出，生态环境压力大，被列为衰退型城市”。因为，在整体的人口负增长之下，过去都未能实现人口增长乃至出现衰退的城市，要想“逆袭”变得更不切实际。并且，更让人不安的是，连省会城市都未必能够再确保人口持续增长了。2021年，哈尔滨成为全国首个人口负增长省会城市，跌出了人口千万城市阵营。人口普降后，行政区划的合并，就是迟早的事。2021年，就已有人大代表建议，对不到10万人的小县进行合并，以优化县级行政区划。事实上，村一级的合并早就开始。如2016年，中部某县25个乡镇，由原来的891个村、44个社区，撤并为443个村、48个社区，减少448个村，增加4个社区，撤并率高达47.49%。公开报道显示，山西河曲县自2020年4月份启动人口小县机构改革试点以来，已将36个党政机构精简为22个、135名领导职数精简为114名；将186个涉改事业单位整合为40个、1964名事业编制核减为659名，“大部制”目标基本实现。2023年，不排除会有更多的人口小县推进机构改革。2021年底，黑龙江鹤岗市宣布财政重整，成为中国首个涉及到财政重整的地级市。由此带来的重要影响之一就是，取消了公开招聘政府基层工作人员计划。虽然明确进入财政重整阶段的地级市，目前来看还只有鹤岗一地。但是，地方财政压力的加大，却具有普遍性。
2022年，全国31个省份中，仅8个省份一般公共预算收入实现正增长。财政“收缩”到底影响有多大呢？很多人在去年，应该都听说过一些地方公交停运，以及拍卖处置国有资产，如拍卖矿产、停车位、景点经营权等消息。这都可以说是由财政“收缩”带来的最直接连锁反应之一。并且，在口罩影响似乎差解除之后，一些地方的财政压力并没有得到想象中的缓解。就在这几天，一则“漠河公交经营亏损2月15日起开始停运”的消息，就引发了很多关注。2023年，在不出现超预期因素的前提下，整体的财政“收缩”或不至于加剧，但对一些人口继续流失地方而言，压力的根本解除或不容乐观。举个例子。来自财政部的数据显示，2022年，地方政府性基金预算本级收入73755亿元，比上年下降21.6%，其中，国有土地使用权出让收入66854亿元，比上年下降23.3%。今年的土地出让收入，在一些重点区域应该会有所好转。但对于那些本就存在房产严重过剩的地方来说，要想让土地收入能够拉一把地方财政，难度或不比2022年小。人口、区划、财政的全面“收缩”，难道就没有“膨胀”的？近日，很多媒体都报道了这样一条消息：2023年多省公务员扩招超50%。媒体梳理各地招考公告发现，从招录规模上看，扩招是普遍趋势。相较2022年，2023年公务员整体扩招约16%。其中甘肃、云南、广西、内蒙古4个省份扩招超过50%，扩招规模分别达79.7%、59.0%、55.2%、50.7%。在伊春等地的撤区设镇后，一些观点认为，“铁饭碗”要受到冲击了。但现在来看，事情恰恰相反——“铁饭碗”还在增加。这可能和很多人的“常识感”相违背。毕竟，区划精简、财政收缩，“铁饭碗”增多岂不是反其道而行之？但是，在某种超现实之下，或许也就只能“两害相权取其轻”了。据教育部数据，2022年高校毕业生达到1076万人，规模和增幅均创历史新高。而2023年，教育部和人社部预计，全国高校毕业生人数将再增加82万人，达到1158万人。如此大的就业冲击波之下，市场化岗位供应暂时看不到明显利好，增加“铁饭碗”似乎就成了最简单粗暴的应对方法。最近，经济学家马光远就公开表示：我听到了央行印钞机轰鸣的声音。种种迹象表明，在现实的人口发展形势，以及待进一步恢复的社会信心和预期之下，至少是某种阶段性的“大收缩”时期，正在到来。对个体而言，如何在这样一个低谷时期实现“保全”乃至“逆袭”，挑战显然更大了。像越来越多的人选择提前还房贷，或就是一种最“稳妥”也最无奈的应对。从区域发展角度来说，普遍收缩之下，也意味着不同城市、区域的发展分化局面将更为明显。人口基本面、产业基本面、政策基本面，将越来越成为挑选城市的主要考量。
