未来十年禁止投资某些国家，美国公布芯片法案更多细则

根据美国商务部的新规定，在中国经营的美国芯片制造商如果想获得390 亿美元的联邦基金，就必须至少十年停止在中国扩展。

该基金是在国会去年通过《芯片法案》时设立的，旨在打造美国领先的芯片产业，对抗中国快速发展的科技产业。去年 10 月，商务部通过了全面的出口管制，使北京更难获得先进芯片。

“我们的目标是确保美国是世界上唯一一个所有能够生产尖端芯片的公司都将在美国大规模生产的国家。” .美国商务部长吉娜·雷蒙多 (Gina Raimondo) 说：在宣布新规定时，她没有点名中国，称该规定仅适用于“关注的外国”。

一位商务部官员告诉英国《金融时报》，390 亿美元的初始基金可以杠杆化为 750 亿美元的联邦政府支持资金。“可能的计划总支出可能远远超过 1000 亿美元，”他们说。

商务部周二启动了根据 530 亿美元芯片法案申请半导体制造补贴的程序，以及旨在推进拜登政府的一些优先事项的条件。

该计划旨在检验华盛顿是否有能力为在美国打造但近年来已将大部分制造业转移到海外的半导体行业振兴和规划未来路线。

美国商务部表示，它将提出要求，以帮助确保数十亿美元的纳税人资金得到明智的使用，并且这些资金将满足国家安全目标，以对抗中国的技术进步。

一些条款还反映了政府的社会和经济优先事项，例如多样化的劳动力和使用工会劳工。

获得奖励的公司将被要求与政府分享部分利润，并限制股票回购和派息。预计公司还将使用工会工人以及美国制造的钢铁来建造设施，同时为工人提供负担得起的托儿服务。

十年来，政府对公司在中国的业务扩张施加了严格限制，此举可能会限制它们在全球最大芯片市场之一的业务潜力。

商务部长吉娜·雷蒙多在新闻发布会上说：“在提供资金时，我们将实施一系列保障措施，以确保获得资金的公司遵守协议。” “我们不是在开空白支票。”

芯片法案是华盛顿努力用纳税人的资金和指令来支持国内经济和工业的最新例子，这是对自由贸易政策的逆转，几十年来鼓励美国企业通过将生产转移到成本较低的海外来追求效率。其他计划包括《降低通货膨胀法案》，该法案拨款近 4000 亿美元用于转向清洁能源。

“美国正在非常坚定地转向积极和外向的产业政策，”罗斯福智库研究所的产业政策和贸易主管托德塔克说。“它这样做的方式也是试图将供应链在岸的需要与拜登政府更广泛的经济和社会议程相协调。”

芯片法案于去年获得国会批准并由拜登总统签署，因为大流行和供应链障碍加剧了芯片短缺，阻碍了汽车制造商、家电制造商和其他依赖半导体的制造商。与中国日益紧张的关系也刺激了立法者，中国正在大力投资其半导体行业。

该计划包括向企业提供总计 390 亿美元的制造业激励措施，以帮助投资国内半导体制造业。超过 130 亿美元将用于研发和劳动力提升。

政府的目标是到 2030 年将资金用于至少创建两个尖端芯片制造集群。获得先进芯片制造工厂资金以锚定此类中心的主要候选者是台积电和韩国三星电子公司这3家公司目前都在量产这种芯片。他们已经公布了在亚利桑那州、得克萨斯州和俄亥俄州等州建设设施的计划。

周二列出的一些条件，例如股票回购限制、在中国的扩张和使用工会工人，几个月前就为人所知，因为它们是立法的一部分。这些条件并没有阻止公司表达申请资金的兴趣。

然而，一系列广泛的要求，尤其是关于利润分享和劳动力的规则，让一些经济学家提出了疑问。

“与法律要求相比，这笔资金的限制或条件似乎更多，”自由主义政策组织卡托研究所的贸易和经济专家Scott Lincicome说。他指出，儿童保育规则和“购买美国货”的要求将增加参与者的成本，并可能减慢项目进度。

然而，经济学家表示，大量补贴（在某些情况下可能达到数十亿美元）可能会使公司更容易遵守这些条件。一些大型科技公司已经为员工提供托儿服务。英特尔在准备扩大其国内工厂时缩减了股息支付和股票回购。

华盛顿智库战略与国际研究中心的高级顾问William Reinsch说：“问题在于，公司是否愿意将所有这些作为获得联邦资金的条件。” “找出答案的唯一方法就是把它放在那里，看看是否有人适用。”

与亚洲和欧洲国家相比，美国普遍远离政府动用公共资源支持特定行业的产业政策。拜登政府官员表示，这导致国内产量下降，对进口芯片的依赖增加，这使得《芯片法案》成为必要。

美国政府干预立场的一大例外是与国家安全相关的领域，例如国防、航空航天和通信行业，华盛顿长期以来一直在这些领域提供充足的公共资金。美国官员表示，半导体行业现在属于这一类，这一想法得到了两党的支持。

雷蒙多女士说，五角大楼将能够安全地使用在接受《芯片法》资助的设施中生产的尖端半导体，确保该行业能够为军方提供现代武器系统所需的先进芯片。

在接受采访时，雷蒙多女士将芯片法案定性为一项国家安全倡议。她说，美国 90% 以上的先进芯片都是从台湾购买的，并称这是“一个站不住脚的国家安全漏洞”。

“每一件精密的军事装备、每一架无人机、每一颗卫星，都依赖于半导体芯片，”雷蒙多女士说。

最令行业高管担忧的是该计划对他们在中国业务的影响，中国是许多公司的巨大利润来源。

美国商务部表示，资金接受者必须同意在 10 年内不参与涉及在中国或“相关国家”扩大芯片制造能力的“某些重大交易”。如果申请人在知情的情况下与外国进行任何引起国家安全担忧的联合研究或技术许可工作，他们也将被要求退还全部奖金。

行业高管一直在密切关注商务部将如何界定在中国扩张的限制，特别是禁令将涵盖哪些类型的先进芯片。该部门表示将很快发布有关中国相关规定的更多信息。

商务部还将要求补贴接受者为工人提供托儿服务，政府表示，这是确保合格工人能够参与该计划的必要措施。

一位商务部官员表示，为确保美国纳税人分享该计划的成功，获得超过 1.5 亿美元赠款的公司必须向政府支付部分利润，前提是它们的设施比预期更有利可图。

根据周二公布的赠款申请随附的情况说明书，所得款项将用于帮助政府进一步努力加强美国半导体行业。

该计划还限制参与公司进行股票回购的能力，这是民主党进步人士寻求的一个关键条件，包括参议员伊丽莎白沃伦（马萨诸塞州民主党人），而立法在国会进行辩论。

美国商务部表示，申请人将被禁止使用《筹码法案》的赠款来支付股息或股票回购，并将被要求详细说明他们在五年内回购股票的意图，包括他们是否打算避免或限制回购。

商务部官员随后将“考虑申请人在申请审查过程中承诺不进行股票回购的程度。”

近年来，许多有可能获得政府资助的芯片制造商都进行了大量股票回购，其中包括德州仪器公司，该公司在第四季度回购了价值 8.48 亿美元的股票。

英特尔有一个回购计划，根据该计划，它可以回购高达 72 亿美元的股票，尽管自首席执行官帕特·基辛格 (Pat Gelsinger)于 2021 年接任以来，该公司已大幅缩减了回购活动。它的最后一次回购是在当年 6 月，当时它回购了1.14亿美元的股票。

英特尔上周还削减了三分之二的股息，以寻求巩固其现金状况，因为在其产品市场急剧下滑之际，它在俄亥俄州、亚利桑那州和欧洲的新制造项目上花费了数十亿美元。

虽然《芯片法案》的资金包括禁止在中国扩大制造能力十年，但由于华盛顿和北京之间的紧张局势加剧，许多芯片制造商近年来减少了在中国的投资。英特尔达成协议，将于 2020 年以 90 亿美元的价格出售其位于中国大连的闪存制造业务。

但其他有资格获得美国资助的公司仍然在中国占有相当大的份额，如果他们拿到了这笔钱，多年来都不会考虑在中国进一步扩张。它们包括在南京和上海设有工厂的台积电，以及三星电子在中国经营两家芯片工厂的

台积电正在亚利桑那州建设一家新的芯片工厂，而三星正在德克萨斯州建设一家工厂——这些大型项目取决于政府的激励措施。

在当前劳动力市场紧张的情况下，此举令行业高管感到担忧，该计划预计将通过要求支付现行工资（通常是工会工资）来使用工会工人来建设设施。

还鼓励公司使用项目劳工协议，这些协议通常是建筑工会和承包商之间的集体谈判协议。

该行业的贸易组织半导体行业协会表示正在审查这些规定，但称该计划是一个“历史性机遇”。

 “我们随时准备与雷蒙多部长和商务部 CHIPS 办公室的领导合作，以确保新法律得到有效、高效和迅速的实施，” SIA 总裁兼首席执行官John Neuffer说。

英特尔美国政府事务副总裁 Al Thompson 表示，该计划将帮助“美国半导体公司具有全球竞争力，并将有助于恢复全球芯片制造行业的平衡。”

Chips Act 基金的申请流程将持续数月。美国商务部周二开始了芯片制造和封装工厂的申请程序，这些工厂组装芯片以向用户发货。接下来是春季晚些时候的材料和设备设施，以及秋季的研发项目。

奖励资金将根据建设和运营里程碑分批支付，而不是预先一次性支付。 

商务部将安排一组金融专业人士审查申请并与公司谈判。私募股权公司KKR公司 & Co. 的资深人士托德·费舍尔 (Todd Fisher) 将领导该团队，由麦肯锡 (McKinsey & Co.) 前合伙人萨拉·奥罗克 (Sara O'Rourke) 担任运营主管兼幕僚长协助。

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