美国芯片法案：限制受补贴方的股票回购

根据纽约时报报道，寻求从近 400 亿美元的新联邦补贴中分得一杯羹的半导体制造商将需要确保为其工人提供负担得起的儿童保育服务，限制股票回购并与政府分享某些超额利润，拜登政府将于周二宣布相关要求。

新要求代表了联邦政府试图改变美国企业的行为以实现其经济和国家安全目标的积极尝试。随着拜登政府几十年来首次大刀阔斧地涉足产业政策，官员们也在利用这个机会推进自由派倡导的旨在赋予工人权力的政策。

虽然这些举措将推进总统议程中一些遗留的部分，但它们也可能为联邦资金附加政治条件开创一个令人担忧的先例。

去年，一个由两党议员组成的团体通过了 CHIPS 法案，该法案投入 520 亿美元用于扩大美国的半导体制造和研究，希望减少美国在为计算机、家用电器、汽车等提供动力的关键芯片方面对海外供应商的依赖。获得这些资金的前景已经吸引国内外芯片制造商宣布计划或开始在亚利桑那州、得克萨斯州、俄亥俄州、纽约州和其他州建设新项目。

周二，商务部将发布制造商依法寻求资金的申请。它将包括远远超出简单地鼓励半导体生产的各种要求。

例如，该部门将告诉寻求 1.5 亿美元或更多奖励的公司，以保证为建造或经营工厂的工人提供负担得起的高质量儿童保育服务。

这些项目还将被要求与联邦政府分享任何意外利润的一部分。申请奖励的公司将被要求提交详细的财务预测，联邦政府有权分享任何“上行”利润。商务部将这一要求描述为一种鼓励公司尽可能准确地做出预测的方式，而不是夸大任何损失以试图获得更多资金。

承诺不进行股票回购的申请人也将获得优先考虑，回购股票往往会通过提高公司股价来增加股东和公司高管的财富。法律已经禁止公司直接使用联邦资金为股票回购或支付股息提供资金。

商务部长吉娜·雷蒙多 (Gina Raimondo) 在接受采访时表示，财务规则将鼓励公司只要求他们真正需要的资金，并防止他们挪用纳税人的钱来填满股东的腰包。

“我们不想多花一美元来实现这些项目，”她说。

这些要求将加入越来越多的政府努力清单，以扩大拜登总统经济政策的范围，超出其主要意图。例如，政府官员对两党基础设施法的资金附加了严格的劳工标准和“购买美国货”条款。

获得芯片补贴建设新工厂的公司将能够使用部分资金来满足新的儿童保育要求。这可能包括在建筑工地或新工厂附近建立公司托儿中心，向当地托儿服务提供者支付费用，以增加工人负担得起的费用，直接补贴工人的托儿费用或其他类似措施，以确保工人能够获得托儿服务他们的孩子。

该计划的其他条款将鼓励公司、大学和其他方面为美国工人提供更多先进科学以及焊接等领域的培训。雷蒙多女士在上周的一次演讲中说，该计划将鼓励学院和大学在未来十年内将新工程师的毕业人数增加两倍，同时还为数万名没有四年制大学学位的美国工人提供高薪工作。

雷蒙多女士概述了在美国投资建立“创新和生产的自我推进引擎”的雄心勃勃的愿景。她说，该计划的目标是为最先进的芯片创建至少两个制造集群，并为较旧的芯片创建工厂。她说，最终目标是激发一个充满活力的半导体生态系统，在这个生态系统中，每一家领先的全球芯片公司都会觉得有必要在美国进行研究和制造。

在采访中，雷蒙多女士表示，CHIPS 要求将有助于公司吸引女性填补空缺职位，而此时许多公司都在为劳动力短缺而苦苦挣扎。

雷蒙多女士说，“除非你找到一种方法来吸引、培训、投入工作并留住女性，否则你不会成功，而如果没有儿童照顾，你就无法做到这一点。”

针对芯片制造商的规定优先于写入法律的其他要求，包括禁止在中国进行某些新投资。根据这一限制，接受美国资助的芯片制造商至少在十年内不能在中国或其他“相关国家”进行新的高科技投资，这一禁令旨在确保美国纳税人的钱不会用于在中国开展业务.

但分析人士认为，其中一些限制可能难以维持，因为资金是可替代的，并且可以在公众视线之外从公司的一个部分转移到另一个部分。

一些共和党和民主党立法者也质疑将任何纳税人的钱捐给通常有利可图的芯片行业是否明智。高管们反驳说，在美国运营的高成本——以及外国政府提供的补贴——使得半导体公司在海外制造产品的成本更低。

接下来的几个月将首次测试商务部如何平衡这些担忧。雷蒙多女士说，公司必须向她的团队公开账目，目标是设法“挤进”私人投资，而不是取消它。

根据资金申请，获得其他私人资本来源的公司将获得政府援助的“强烈偏好”，申请人需要获得州或地方政府的某种激励才有资格获得资金。

它表示，商务官员将优先考虑与州和地方激励计划相关的项目，这些计划可为社区创造“溢出效应”，例如对劳动力、教育或基础设施的投资，而不是像直接减税这样有利于独立公司的政策。

这些规定还试图解决包括制造商在内的美国雇主日益担心的问题，即无法获得负担得起的儿童保育服务正在阻碍数百万美国人找工作，尤其是女性。

拜登先生在过去两年推动国会解决这些问题，提议为新的儿童保育计划投入数千亿美元，但他甚至无法获得参议院多数民主党人的支持。

但拜登确实说服立法者批准了一系列旨在提振美国制造业的新支出计划。现在，商务部正试图利用这些旨在扩大美国半导体制造业的努力的核心，至少对他所谓的护理经济的宏伟目标产生一点小的影响。

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