2022年中国政府工作盘点｜两会观察

2023-03-03 10:03

2022年政府工作报告列出“清单”回应民生关切。应对超预期冲击，多项量化指标超额完成

文｜《财经》记者 邹碧颖

编辑｜王延春

3月2日，《政府工作报告》2022年量化指标任务完成情况发布。19项量化目标任务，已完成16项，3项未完成。2022年，中国经济实际与年初计划5.5%左右的预期目标存在一定差距。经初步核算，国内生产总值（GDP）1210207亿元，比上年增长3%。但该数据在世界主要经济体中增速还是较高的。

2022年前四个季度，中国经济同比增速分别为4.8%、0.4%、3.9%、2.9%。中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏接受《财经》记者采访时分析，2022年，出口增长对GDP形成较强支撑，基建与制造业投资同比增长较快并发挥了支撑作用，房地产投资同比大幅下降是拖累因素，消费低迷也是经济增长的拖累因素。

实际上，去年受乌克兰危机、欧洲能源危机等连锁反应冲击，发达国家陷入经济衰退阴霾，国外需求下降连带拖累中国出口。国内，新冠疫情超预期反复，影响上海、北京、广州等地区的经济正常运行，也在一定程度上制约了全年经济表现。

值得注意的是，2022年，新增就业、失业率与物价涨幅的控制目标，达成了年初预期。2022年，全国城镇新增就业1206万人，完成全年目标任务的110%。2022年12月，全国城镇调查失业率为5.5%。2022年，全国居民消费价格指数（CPI）同比上涨2%，和一些欧美国家单月8%左右的高通胀相比较为稳定。

2022年，殊为不易，年初世界银行曾预测2022年中国经济增长5.1%，至2022年12月，这一数字下调至2.7%。《财经》记者采访的多位专家测算，中国潜在经济增长率在6%左右。北京大学博雅特聘教授、国家发展研究院院长姚洋此前接受《财经》采访时表示，疫情三年中国经济的平均增速为4.3%左右，远低于潜在增长速度。按照该速度，中国实现2035中等发达国家收入目标比较困难。

华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部财政科学研究所原所长贾康接受采访时表示，“十四五”最后两年，中国还要努力在促进高质量发展中提升经济增速。

2022年退税减费超3.5万亿元

2022年，全国一般公共预算收入203703亿元，比上年增长0.6%；全国一般公共预算支出260609亿元，比上年增长6.1%。粤开证券首席经济学家罗志恒向《财经》记者分析，2022年全国狭义财政收入执行率为96.9%，未完成全年预算。狭义财政支出执行率为97.6%，略高于收入执行率，仍未完成预算支出。

2022年财政领域完成量化指标10项，未完成两项，即全国狭义财政支出、中央对地方转移支付。2022年，全国一般公共预算支出执行数为26.06万亿元，规模比上年执行数扩大1.43万亿元。财政支出低于年初安排“比去年扩大2万亿元以上”。由于落实政府过紧日子要求，执行中压缩了非急需非刚性支出。

此外，转移支付未完成。2022年，中央对地方转移支付执行数为9.71万亿元，比上年增加1.42万亿元，增长17.1%。低于年初安排“中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%”。主要原因是据实结算支出减少。

财政多项指标完成年初任务。2022年，全国财政赤字3.37万亿元，赤字率为2.8%，比上年3.1%的水平有所下调；中央本级支出预算安排增长3.9%，中央本级支出实际执行3.56万亿元，增幅与预算一致，其中中央部门支出下降3.5%；共下达中央预算内投资6400亿元；共安排地方政府专项债券额度3.65万亿元。

2022全年共为符合条件的小微企业新增减免企业所得税1521亿元；全年退税减费超3.5万亿元，其中增值税留抵退税2.46万亿元；全国共释放失业保险政策红利3600万亿元，其中支持稳岗留工扩岗支出827亿元，保生活提技支出1183亿元；全年共为符合条件的科技型中小企业新增减免企业所得税超过100亿元。

2022年粮食安全与居民医疗目标全部完成

粮食安全方面，2022年政府工作报告设置的量化目标全部完成。2022年，全国粮食总产量13731亿斤，比2021年增加74亿斤，增长0.5%，粮食产量保持在1.3万亿斤以上。2022年有关方面多措并举加大耕地保护力度，牢牢守住了18亿亩耕地红线；全国共建成高标准农田10472万亩，完成年度目标的104.7%。

2022年，中国主要产粮大省排名依次是黑龙江、河南、山东、安徽、吉林，总产量分别为7763.1万吨、6789.4万吨、5543.8万吨、4100.1万吨、4080.8万吨。中国人民大学农业与农村发展学院教授程国强此前接受《财经》记者采访时介绍，中国粮食实现连续19年的丰收。0.5%增幅相对较小，但稳住了连丰态势。

程国强指出，6.5亿吨是中国粮食供需平衡的临界点，意味着粮食总体供需平衡、比较稳定安全。中国国民经济和社会发展第十四个五年规划，也对粮食总产量设定了6.5亿吨以上的约束性指标。目前，中国的粮食产量已经牢牢站稳6.5亿吨的安全平台，正是处于历史上粮食安全性最好的时期。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育此前也向《财经》记者表示，中国的粮食安全有三重保障：基础是自己生产，其次是适度进口，第三是储备。只要不发生系统性风险，中国粮食生产基本能满足粮食安全需求。

2022年，除粮食安全完成目标以外，有关个人健康、与居民医疗相关的补助标准提高目标也已经完成。2022年，居民医保人均财政补助标准新增30元，达到每人每年不低于610元，同步提高个人缴费标准30元，达到每人每年350元。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准为84元，较2021年提高5元。

截至2022年底，全国跨省联网定点医药机构32.69万家，实现每个县至少有1家定点医疗机构提供包括普通门诊费用在内的医疗费用跨省直接结算服务，住院和门诊累计结算6225.12万人次，减少个人垫付2489.67亿元。年初目标完成。

（《财经》记者张明丽对此文亦有贡献）

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责编 | 要琢

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来源: qq

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