其实机构改革的话题,并不是很想聊。官媒和自媒体都聊的挺透了。具体的内容肯定不用去介绍,都已经出现了各种版本的思维导图。
而机构改革背后的意义呢,其实也比较简单,就是两句话,大体上就能说清,怎么也跳脱不出来:
宫中府中,俱为一体;陟罚臧否,不宜异同的指导思想。可是耐不住小伙伴们在后台一个劲的催更,今天会议多、工作重,趁着中午休息,简单的唠几句。先说一个冷知识,“国务院”是哪一年成立的呢?48?49?50?有趣的是,都不是,国务院这个名字定下来其实是到了1953年了,之前一直都叫“政务院”。
1949年9月27日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中华人民共和国中央人民政府组织法》。政务院设政治法律委员会、财政经济委员会、文化教育委员会、人民监察委员会和下列各部、会、院、署、行,主持各该部门的国家行政事宜。
1954年,新中国进入全面建设时期,各地政权组织已经建立健全,国家各项事务正在走向正轨和稳定。普选产生了全国人民代表大会,颁布了《宪法》和《国务院组织法》。根据宪法规定,政务院改称国务院。从1954年开始到今天将近70年,应该说国务院的变动,就是国家发展的一个剪影。国务院机构改革大概可以分为两个阶段,基本上可以从1982年划分。前面有过五次比较大的改革。
分别是:
1954-1956年、1956-1959年、1960-1965年、1965-1975年、1976-1981年。而1982年以后,进行了8次改革。
分别是:
1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年。可以看到,第一阶段的改革往往每次耗时间较长,一方面是当时没有经验,另一方面也和当时国内的发展有关。就像一个新公司建立,总是一个扩张的趋势,什么业务都想做,什么事情都想管,如果市场也还可以,公司很快机构就会膨胀起来。而到一定阶段,就需要进入到第二阶段的改革。一、改革的时间越来越有规律。
二、改革的趋势是中央政府越来越少的直接参与到经济活动当中。
先看第一点,第二阶段的改革相对来说比较规律,基本上就是每次两会的时候都会有一次梳理和调整。基本上是一次不落。其实这也正常,一方面随着国家治理越来越走向正轨,依法治国理念不断加强。部委改革是需要人大授权批准的。另一方面,每五年做一次调整,也基本上可以赶得上时代和趋势的变化。二、改革的趋势是中央政府越来越少的直接参与到经济活动当中。
其实从1982年之后的改革都有着这样一个趋势。1982年的改革,较大幅度地撤并了经济管理部门,并将其中一些条件成熟的单位改革成了经济组织。1982年1月13日, 邓小平在中共中央政治局扩大会议上发表题为《精简机构是一场革命》的讲话,对机构改革的性质、任务和方针原则提出重要意见。他提出:
精简机构是对体制的革命。目前党和国家的组织机构臃肿重叠、职责不清,许多人员不称职、不负责,工作效率不高,如不改革是得不到人民赞同。
在我国没有建立起来社会主义市场经济之前,配置资源主要依靠的还是行政命令,也就是权利。所以可以看到,在80年代的部位里面,有大量直接从事经济活动的部门。而这些部门在过去的四十年中,逐步从政府序列中转隶。这从一个侧面也说明了我们国家坚持走市场经济的决心。1982年改革,国务院各部门从100个减少为 61 个,人员编制从5.1万人减少为3万人1988年改革,国务院部委由45个减为 41 个,改革后人员编制减少了9700多人。1993年改革。国务院组成部门设置 41 个,加上直属机构、办事机构18个,共59个,比原有的86个减少27个,人员减少20%。1998年改革,改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到 29 个。后面不一一列举,按照今年这次计划,要求按5%比例进行缩编,按照目前国务院11411的人员编制计算,那么将缩减570人。经过九次改革后,国务院编制人员从5.1万人缩减至约10841人。
其实从国家的机构改革中间的经验,企业也是能够学习到很多内容的。特别是针对大的企业集团,诸如阿里,腾讯,字节,也包括许多大的央企。
一、是要定期做组织变革,流水不腐,户枢不蠹,组织只有一直在成长再变革,往往才会有活力。二、集团机关要尽可能做一些战略,规则,监管之类的工作,而不适合直接下手去做经营工作。看似效率高,但是制度成本其实更高。三、机关为了避免官僚化,一定要尽可能压缩人数,减少层级。避免中间有部门成为二传手,而应该让各个部门各尽职责。总而言之,这次的机构改革,就是历次机构改革的延续,需要看到这对于适应新时代,新情况的价值,又不需要过度解读。至于有人抱怨,这次改革触动了某些“部门”的利益,影响了某些“部门”的收入,那只能说,几次改革当中,又有哪一次不触及利益?而不触动利益的改革,又怎么可能触及灵魂呢?
要教育引导全党深刻认识党的性质宗旨,坚持一切为了人民、一切依靠人民,始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民,推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。
——2021年2月20日党史学习教育动员大会