两会“数智”声音②｜打造数字经济新生态，加速产业数字化转型刻不容缓

全国政协委员、中国信通院院长余晓晖带来了三个数字经济发展相关建议，《促进工业互联网规模发展，加快数字经济和实体经济深度融合》《探索数据产权和数据空间，推进落实“数据二十条”》与《更好参与全球数字治理，推动形成公正合理的全球数字治理体系》。

余晓晖介绍，工业互联网是新一代信息通信技术与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和产业生态，是促进数字经济和实体经济深度融合的关键路径，目前已全面融入45个国民经济大类，进入到规模发展的新阶段。

他建议，我国应拓展“5G+工业互联网”支撑能力，发展具有全球竞争力的工业互联网平台；深化工业互联网在制造行业的应用，加快向矿山、能源、医疗、交通、物流等行业以及安全生产、应急保障、质量追溯、节能减排等领域的拓展；推进5G全连接工厂、工业互联网平台、标识解析等与各工业园区深度结合，推动工业园区和产业集群数字化转型与智能化发展。“还应集中力量破解制约规模化发展的技术短板，同时加快平台、标识解析在重点产业链普及应用，打造网络化智能化供应链体系，赋能产业链供应链韧性和安全水平提升。”他说。

余晓晖建议，我国应探索建立三级数据交易市场，活跃产权流转机制，探索一级市场进行数据登记授权，健全数据登记和信息披露机制；二级市场进行数据流通交易，行使数据经营权、流转数据使用权；三级市场展开数据质押、数据信托等资本化交易活动。同时，可结合数字化转型开展可信数据空间应用探索，面向制造、能源、医疗、交通等重点行业，打造行业数据空间测试床；结合应用开展可信数据空间技术探索，制定技术标准。

余晓晖还提到，当前全球数字治理体系改革和建设正处在关键窗口期，我国拥有较好的数字经济发展基础和数字技术应用优势，需进一步加大参与全球数字治理工作力度。他建议，强化我国参与全球数字治理的工作统筹，加强与各方在网络与数据安全、数据跨境流动和人工智能等领域治理规则交流磋商，加大力度推动产业界参与全球数字治理工作，加强数字治理人才培养储备。

算力是数字经济时代中最核心的生产力之一，如何充分发挥我国人工智能规模市场和新型举国体制优势，促进算力资源的供需对接，培育算力新产业、新业态、新模式，是算力服务发展的关键。全国政协委员，中国工程院院士陈晓红建议，要强化多样性算力服务建设，激发数字经济发展动能。

陈晓红认为，如何进一步优化算力服务建设，释放算力创新动能，是下一阶段算力服务发展的重中之重。陈晓红建议，支持湘江实验室等高能级科研平台的科技创新，持续支持关键技术攻关和重要产品研发，加强前沿领域战略布局，加强产学研用协同机制，全方位培养引进创新型人才和复合型人才。

陈晓红指出，国内算力领域起步较晚，标准化进程相对迟缓。同时，企业各类专用芯片产生的诸多类型算力在精度、形态等方面差异化明显，缺乏“标尺”。她提出，要构建多样性算力评价标准与性能评测成效评估体系，打造算力互动全新服务模式，降低算力服务使用壁垒。在建立高效协同的多样算力产业供应链方面，要引导社会资本参与算力基础设施建设和算力服务产业发展，着力补齐产业链供应链短板。

全国政协委员、广东省工商联副主席李连柱建议，加快发展数字经济，培育多元化多层次就业新需求。

李连柱认为，当前，数字经济助力扩容提质就业岗位还面临一些问题，包括疫情反复波动冲击就业环境；数字经济就业岗位分布不均；数字经济人才结构性矛盾突出等。基于此，李连柱给出了四点建议。

其中，李连柱提到，要推进实施“共享员工”模式。由政府制定统一版本的第三方协议合同范本，对借出方和借工方的社保缴纳、福利待遇等问题进行规范，确保在员工借出阶段，享受同等的待遇。

同时，李连柱认为，要促进重点人群多渠道就业。搭建政府服务平台，为重点就业群体提供就业信息、就业见习、就业帮扶、职业指导等服务，引导规范就业创业，提升数字经济防风险能力。加快推进一二产业的融合发展和数字化转型升级，建立与人力资源匹配的现代产业体系，稳定和提升制造业就业、拓展农业就业空间。

此外，李连柱建议，要培养复合型数字经济人才。以推动数字经济创新的科学研究和人才培养为导向，开发“数字通识课程”打造公共学习平台，构建跨领域、跨学科、跨平台的学科格局，深化产教融合、校企合作，提升专业安排与产业发展的契合度。

李连柱还建议，保障新业态劳动者合法权益。企业招用劳动者不得违法设置性别、民族、年龄等歧视性条件，不得以缴纳保证金、押金或者其他名义向劳动者收取财物，不得违法限制劳动者在多平台就业。探索适合新就业形态的社会保险经办服务模式，在参保缴费、权益查询、待遇领取和结算等方面提供更加便捷的服务，做好社会保险关系转移接续工作，提高社会保险经办服务水平。

今年两会，第十四届全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希提交的提案之一是“发挥数字经济带动就业的杠杆效应”，他表示，保就业面临新风险，促就业不能走老路，应顺应数字化大趋势，大力发展数字经济，充分发挥数字经济带动就业的杠杆效应。刘尚希指出，经济社会深层结构性问题日渐凸显带来的就业压力，难以随着人口规模的下降而缓解，就业面临“四难”：青年就业难、稳住劳动参与率难、就业政策创新难、政策协同配合难。

刘尚希建议，应充分发挥数字经济对特殊困难群体更为友好的特点，利用平台经济提升女性、长期失业者、残疾人等返回劳动力市场的比例。同时，依托平台大力开发时间灵活、自由选择、无需固定场所的各种获取收入的机会，赋予劳动者更多的自主就业创业的自主权，降低劳动力市场门槛，提高就业创业的包容性。

此外，刘尚希指出，在数字化时代，机器人将会加速替代重复性劳动、非创造性劳动，无人车间、无人商店将会不断增多，但管理维护机器人、以虚控实等新职业也不断增多。“具备数字素养和数字能力，已经成为数字经济就业的基本要求。”他建议，应加力加快发展数字教育，提高劳动者的数字知识、数字技能，降低获得数字知识和技能的门槛。特别要注重缩小不同行业、不同代际劳动者数字知识与技能的差距，防范“数字鸿沟”带来新的就业排斥。

今年全国两会上，全国政协委员、上海市新的社会阶层人士联谊会会长 张毅递交一份《关于加快推动我国数字企业国际化发展的提案》，建议建设数字自贸区，构建数字经济国际朋友圈。

目前，我国数字企业出海体量规模较为可观，除了领军企业，还有很多中小企业。许多企业以“一带一路”沿线国家、东南亚市场，美洲和欧盟等海外市场为出海目标地，积极提供移动智能终端设备、互联网、5G、人工智能或者相关信息科技服务。但这些企业出海尚未形成规模集群效应，也面临较高成本的合规费用等问题。

对此，他建议通过国内立法应对境外主权竞争格局下的所谓“长臂管辖”。可以结合本国国情，考虑通过阻断立法的方式，阻止一些“长臂管辖”法律对中国主体的适用，有效保障我国公民隐私、企业权益和国家网络主权。

张毅委员建议建设数字自贸区，加大算力的国际竞争市场投入。考虑在有条件发展数字化境外经贸合作的地区建设数字贸易区，给予一定的中国法律管辖豁免，吸引外国企业入驻数字自贸区开展业务，提高我国在算力方面的竞争力，为数据跨境流动管理创新赋予更多活力。还可以通过制定自贸区内数据处理和保护的标准文本，对自贸区内特定情形的“数据过境”进行管辖上或部分出境安全义务上的豁免或优待，减轻出海企业的合规负担。

此外，张毅委员建议在推动数字企业出海中，建立国际数据合规新秩序。可以考虑建立数据跨境流动区域性规则和白名单机制，倡导数据在遵守区域性规则的前提下有序流动，构建“数字经济的国际朋友圈”。同时积极牵头参与数据跨境流动国际条约、标准或者规则的制定。必要时，通过政策文件或相关声明为我国出海企业的合规形象与信誉背书。

随着各项政策的出台和落地，乡村数字基础设施建设加快推进，智慧农业建设快速起步，乡村数字经济新业态新模式不断涌现。围绕数字乡村建设的现实难题，全国政协委员、黑龙江省佳木斯市生态环境技术中心主任 赵坤宇提出三点建议。

首先，优化顶层设计，持续提升农村数字基础设施水平，加快数字乡村标准化建设。她建议，完善农村网络基础设施建设，加快推进农村宽带升级、5G基站建设等。加快构建农村地区信息共享平台，加强数据资源库建设，不断提升农村地区的数据获取和共享水平。

其次，进一步推进乡村产业数字化、数字产业化，促进数字经济和实体经济融合。拓宽数字技术的应用场景，延伸至畜牧业、种植业、渔业、加工业等，促进农业生产和其他产品生产“降本增效”，在产业链前中后各个环节应用数字化管理系统，进一步提升产业发展质量，同时通过互联网把握市场规律，实现供需高效匹配。

另外，持续推动乡村数字经济新业态发展，完善农村电商公共服务体系。电商助力农业农村数字化转型驶入快车道。赵坤宇建议，在农村电商建设方面，各农村地区应结合自身地域优势，因地制宜、切实发挥农村电商的带动功能，建设电子商务公共服务中心，以直播带货等形式促进农副产品上行，对高质量“三农”账号给予流量补贴激励。

同时，支持电商平台企业加大对专业电商人才的孵化培养，定期开展农村电商培训并及时进行回访，拓宽农民增收致富渠道，构建电商产业带动创业就业体系。通过加强电商业务培训、培养电商专业队伍，补足农村地区电商人才和专业服务短板，实现从‘输血’向‘造血’的转变。

全国政协委员，中国移动通信集团有限公司党组书记、董事长杨杰表示，在“碳达峰碳中和”背景下，各级政府对数据中心的能耗均采取比较严格的限制，但当前的碳排放评价体系未充分体现数据中心的经济效益和减碳效益，相关的碳排放管控政策也亟待优化。

杨杰从数据中心碳排放评价体系、政策指导、考核等三方面提出了建议。

一是建立更加科学的数据中心碳排放评价体系。充分考虑数据中心促进数字经济发展的“传导溢出效应”和对于其他产业的“阶乘降耗效应”，合理测算数据中心拉动数字经济发展的整体能源产出率，科学衡量数据中心赋能全产业体系的碳减排贡献，为相关政策制定与实施提供有效参考依据。

二是加快推进数据中心项目能耗单列进程。建议结合《“十四五”国家重大项目能耗单列实施方案》，制定数据中心项目能耗单列的政策指导文件，加强国家部委与地方政府的协同联动，明确报审及后续落实等流程规范，对重要的数据中心项目实行能耗单列，有效解决数据中心供需矛盾。

三是有序推进数据中心电能利用效率考核。建议引导各地政府以电能利用效率（PUE）而非整体能耗作为数据中心管控的重要考核依据，结合各地实际气候条件和能源情况，递进式、差异化制定科学合理的数据中心的PUE性能指标，引导行业企业积极推动新一代信息技术融入数据中心的生产运营过程，不断提升绿色低碳发展水平。

当前，数字化、绿色化成为全球产业竞争的战略制高点，两者相互依存、相互促进，正深刻改变全球产业发展竞争格局。全国两会期间，全国政协委员、南方电网公司董事长 孟振平提交了关于数字化绿色化协同（以下简称“两化协同”）促进新型电力系统新型能源体系建设（以下简称“两型建设”）的提案，建议以数字化引领绿色化发展，以绿色化带动数字化升级，以数字电网为关键载体加快构建新型电力系统、助力建设新型能源体系，促进能源清洁低碳、安全高效利用，推动能源产业基础高级化、产业链现代化，以能源高质量发展支撑中国式现代化建设。

孟振平建议将“两化协同”作为重要内容，深化“两型建设”顶层设计，加快形成政府主导、多方参与的发展局面。同时，将数字电网作为数字中国建设的重要行动项，纳入新型电力系统和新型能源体系一体规划、一体建设。加快数字电网建设，打造“两化协同”标杆示范、数字生态文明建设典型实践。

孟振平建议支持电网企业发挥龙头带动作用，进一步延链强链补链，推动能源产业基础高级化、产业链现代化。此外，建议以科技创新为核心驱动力，加强数字技术、绿色技术等原创性引领性技术攻关，组建创新联合体，促进产业链创新链深度融合。