两会数智声音①｜聚焦“数字经济产业”提案

在2023年全国两会上，全国政协委员、上海市经信委副主任、农工党上海市委副主委张英提交了一份《关于释放数据要素潜力 更好赋能高水平对外开放的提案》。

她认为，目前我国在推动建立与国际经贸往来相适应的数据流动机制方面，主要有三方面不足：

一是对标高标准国际规则相对滞后，目前我国数据要素市场建设尚处于起步阶段，在面向国际的数据治理规则方面仍存在不少盲区，比如电子发票国内国际标准尚未有机衔接等。

二是数据国际合作与流动的试点路径不够清晰。近年来，我国通过自贸试验区建设，探索了一条从沿海到内陆再到全国复制推广的经贸开放新路径，但目前仍缺少对标数字经济国际规则开展集成创新试点的试验区，创新数据流动的国际合作机制已成为制约高水平开放的关键环节。

三是数据跨境流动缺少场景思维。当前，我国数据跨境流动主要以单个企业和具体数据内容作为对象，由于缺少国际间经贸往来和交流合作场景为驱动的系统性设计，导致数据流动碎片化、个案化，面临“能出境的数据不可用，可用的数据难出境”等困境，直接影响到了企业“引进来、走出去”的成效。

针对上述问题，张英在提案中给出三点建议：

一是对标DEPA等数字经济规则，率先在上海自贸区临港新片区等地区，开展规则的综合集成和压力测试，设立高标准规则集成的数据国际合作试验区。积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准制定。

二是完善场景牵引下的数据流动机制和规则，聚焦全球经贸合作、高端产业开放、国际创新协同等经济数字化转型关键领域场景，完善操作指引，更好服务中国式现代化和韧性供应链体系构建。

三是创设面向国际数据合作的关键基础设施，增强国际间连接能力与算力协同，加强区块链、隐私计算等技术应用，探索“数据可用不出境”等新机制、新模式。依托上海数据交易所等国家级数据交易所，设立数据交易国际板。

今年，全国政协委员、360集团创始人周鸿祎今年将携三份提案上会，分别关注人工智能大模型技术发展、城市数字安全和中小微企业数字化“共同富裕”。周鸿祎表示，三份提案可以用一句话总结：上山下海扶助小微。

“上山”是上科技高山。近期ChatGPT引发全球热议，周鸿祎认为，以ChatGPT为代表的人工智能大模型技术的巨大跃升将掀起一场新的工业革命，我国理应迎头赶上。在关注技术层面创新的同时，更要关注技术突破背后所依赖的创新模式。

他在提案中建议从两点着手发展人工智能大模型技术：首先是建立大型科技企业+重点科研机构的产研协同创新模式，打造中国的“微软+Open AI”组合引领大模型技术攻关；其次是支持设立多个国家级人工智能大模型的长期开源项目，打造开源众包的开放创新生态。

“下海”是下产业数字化蓝海。周鸿祎表示，目前，城市已经成为数字化场景和产业数字化发展的重要载体，360在与城市合作推进数字安全保障体系建设的过程中，定位了一些安全的新问题，如在安全建设上各单位各自为战，很多单位虽然购买了安全软硬件，但是由于养不起足够的安全运营人员导致“玩不转”“用不好”等。

周鸿祎在提案中建议，把城市数字安全服务中心建设作为扩内需、稳增长的重点内容，列入省、市、县及产业园区的发展规划中，组织城市数字安全服务中心优秀案例评选，推动城市数字安全建设模式的持续优化和完善。

“助小微”的含义是通过SaaS服务助力数字化“共同富裕”。周鸿祎认为，小微企业数字化面临两方面问题：一是没钱没人没技术，正在成为数字化的盲区；二是大型企业数字化路径中小微企业跑不通。中小微企业不是不需要数字化转型，而是市场缺乏有效的攻击和适用的产品与服务。基于360的实践，周鸿祎在提案中建议，把数字化SaaS服务作为重点产业方向进行培育，推进中小微企业数字化的“共同富裕”。

全国政协委员、国家督学、北京城市学院校长刘林表示针对现阶段毕业生就业难问题，他在全国两会前做了专门调研，并写了一份关于“科学研判、有效引导、积极解决高校毕业生就业难问题”的提案。

刘林认为，从总体上来看，我国经济社会发展对人才的需求能够解决今年大学生就业难的问题。但因去年底今年初的疫情造成高校就业工作和企业招聘工作比往年启动晚，加之全面复苏可能还需要一个较长的过程，所以今年应以延缓就业为着力点，长短期措施结合，促进高校毕业生就业。

具体举措上，刘林建议，一是要进一步扩大高校“访企拓岗”行动，动员高校一线专业教师、企业兼职教师参与到行动中来，深入挖掘有效岗位需求，减少信息不对称对高校毕业生就业的不利影响。

二是借鉴2011年“服务国家特殊需求”研究生教育项目经验，在满足研究生人才培养条件的前提下，选择一批优质地方普通本科高校在优势专业特色专业方面开展专业硕士研究生招生试点，扩大研究生招生规模，一方面缓解本科毕业生就业压力，一方面为现代化强国建设培养更多高层次应用型人才。

三是由人社部门、工信部门牵头设立“数字技能+”百万大学生培训项目，动员有实力的战略新兴行业企业为大学生提供为期2至3个月数字技能培训和实习机会，由人社部门利用失业保险基金提供培训补贴。通过培训形成短期过渡阶段，既能缓解当前阶段需求矛盾，又能为数字经济发展培养人才，增加大学生就业能力与机会。

四是对以灵活就业形式在新业态中就业的高校毕业生加强职业安全保障和医疗、养老、失业等方面的社会保障，适应新形势发展需要，逐步完善政策支持体系。

2023年，全国人大代表、58同城CEO 姚劲波向全国两会提交书面建议，关于支持家政服务业数字化提升，助力惠民生、促就业、扩消费的建议。

为进一步推进家政服务业提质扩容，助力惠民生、促就业、扩消费，姚劲波提出如下建议：

1、大力提升家政服务业数字化水平。家政服务业“大需求、小主体”特征明显，数字化率不足10%，远落后于生活服务业平均水平。建议鼓励和支持互联网龙头企业通过数字化手段，解决服务质量参差不齐的痛点。提升优质服务资源供给，加强供需匹配效率，通过全流程的深度把控，做到服务标准化、价格透明化。支持家政企业应用数字化技术提高经营和管理水平。

2、着力提升劳动者职业获得感和归属感。支持智能派单和管理系统应用，有效提高劳动者单位时间服务数量和收入。依托互联网龙头企业和大型家政企业，打造“招募-培训-认证-就业”完整链条，建立劳动者技能和收入双提升的职业路径，缓解有效供给不足的矛盾。探索国家职业标准开发新模式，支持龙头企业、行业组织和院校等开发职业标准或评价规范。在国家新职业认定时，向家政服务业予以倾斜，继续鼓励支持具备条件的普通本科高校和职业院校(含技工院校)新设家政服务相关专业，深挖人才供给“蓄水池”。

3、激发家政消费潜力。深度推进家政进社区。通过“互联网家政+物业服务”等方式，创新社区家政服务供给，创新家政进社区的供应链，引导家政服务充分融入社区生活体系，推进消费规模进一步扩大，服务品质进一步提升。将家政纳入促消费的支持范围，通过发放消费券等方式组织开展以家政为主题的促消费活动，能够让居民对好的品牌和服务更了解、更信任，让家政服务成为生活服务消费新的增长点。

4、推动家政行业品牌化发展。扶持一批行业内的龙头企业，通过举办行业博览会、继续深化家政“领跑者”行动等多种方式，加大对好品牌、好服务的宣传力度，树立优秀典型，让好的服务、好的品牌广为人知、深入人心，形成良币驱逐劣币的正向发展环境。

关于加大三点政策力度，让房企行稳致远的建议

房企作为房地产市场经济的重要组成部分，发挥着重要的作用。为促进房地产市场健康发展，增强市场信心，应大力帮扶房企健康发展。姚劲波提出建议如下：

1、扩宽房企的融资通道。加大对房企发债融资的支持力度，在疏通房企债权融资渠道，降低房企融资成本，逐步改善房企融资环境等方面。相关部门及金融机构应给予房企同等的融资待遇，加快融资担保体系建设、下调融资利率等措施。持续推出创新金融产品，投资信托基金（REITs）试点、金融ABS、知识产权证券化等产品。

2、优化预售资金监管制度。优化资金监管制度，适当放宽预售房款监管资金的提取条件和流程，适当放宽房企对销售回款合理支配的范围。在监管账户和资金使用的同时，房企可以适当统筹调配各地项目的建设资金需求，恢复正常经营的状态。

3、加速数智化落地，促进房企高质量发展。加速房地产产业的数字化转型，通过大数据智能分析，将房源与购房者需求的精准匹配，优化购房者体验，满足消费者需求。以数字化营销为中轴、以房企服务为中心，将运营的范围优化延伸至物业服务、多元化增值产品等领域，创造新的盈利模式并带来新的发展机会。

今年，全国政协委员、全国工商联副主席、赛力斯集团董事长张兴海在《关于加强数字化人才培养，推动智能网联汽车发展的提案》中提到，中国数字化人才缺口已近1100万，其中汽车产业链约占10%，缺口已高达百万。其中机器学习、智能算法和软件开发岗位的人才缺口最为严重。而比人才短缺更令人担忧的，是人才的结构性短缺，尤其是数字化专业人才、应用人才的缺失，是智能网联汽车全行业都面临的体系化问题。

张兴海在提案中披露的数据显示，从地区看，数字化专业人才和应用人才主要分布在华东地区，占比超过60%；从行业看，智能网联汽车行业数字化人才渗透率不到10%，而IT/通信/电子/互联网等行业数字化人才渗透率超过29%；另一方面，企业在奔向数字化和智能化改造过程中，正面临数字化时代下“新蓝领工人”供给的断层危机，“人才荒”问题愈演愈烈。

对此，张兴海建议，一是强化产教结合，建议由国家教育部主导，加快推进中高等教育和职业教育体系的改革。调整现有专业和课程体系，扩大数字化专业人才的培养；二是拓宽和延展数字化相关技能人才的成长通道，让“新蓝领工人”事业更有奔头，建议国家人社部牵头，强化人才职业发展顶层设计，完善国家数字化职业鉴定工种，同时及时建立新工种的评价体系；三是完善地方政府和汽车行业人才引育政策，加大对数字化人才吸引和激励力度。