两会 | 全国人大代表朱华荣：建议搭建国家智能网联汽车数据法律、法规工作组
作为汽车产业发展的重要战略方向，智能网联汽车正成为产业价值链上各企业积极布局的领域。国家也为推进智能网联汽车的发展发布多个重要文件。2021年，工信部发布了《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》，明确汽车数据安全、网络安全、在线升级等管理要求，指导企业加强能力建设，严把产品质量安全关，切实维护公民生命、财产安全和公共安全。
在2023年全国两会召开期间，智能网联汽车也成为多位代表关注的话题。十四届全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长朱华荣共带来6项建议，其中有2项都与智能网联汽车有关。
朱华荣指出，数据是驱动汽车实现个性化、智能化服务的生产资料，也是创造产业新价值的资源。国外普遍采用智能网联汽车进行数据采集，在云端进行数据处理，开展大数据算法开发、应用拓展。自动驾驶汽车将像依赖化石燃料或电力一样依赖数据，当前数据使用在高精度地图方面尤为突出。
但当前，我国智能网联汽车领域存在几大问题：一是现有法规不足以支撑明确数据所有权、使用范围、数据安全保障等责任主体，导致相关权责划分不清晰，企业在合规落地层面不确定性因素大；二是现阶段汽车数据掌握在各车企中，各车企使用不同的数据处理模式，使得汽车行业中存在数据格式不统一，分散且复杂多样的数据无法直接使用；三是国家出于安全考虑，测绘政策对于高精地图的生产、使用做了诸多规定，使管理模式与自动驾驶广域采集、高效更新的需求矛盾愈发凸显，不利于自动驾驶推广应用的快速发展；四是当前多个汽车厂商、图商，都在构建各自的地理信息采集、生产、应用闭环等，从整体层面看是一种资源的浪费，同时，基于各自的优势区域，会造成热点地区数据非常集中，偏远地区数据非常稀少，不利于全国道路路网地理信息完整性构建；五是车企软硬件的成熟度参差不齐，导致数据存在内容记录不全、质量不高等问题，进而影响数据的应用。
为此，朱华荣建议统筹智能网联汽车数据收集与共享，并提出以下几点具体建议：
1. 建立、健全汽车数据相关法律法规。建议搭建国家智能网联汽车数据法律、法规工作组。一是建立完善的企业准入制度，只有满足数据安全和隐私保护规定的行为才能被许可；二是推动健全车联网数据共享的法律法规，制定明确数据责任主体的法规，建立相应的安全法规，形成数据使用报备制度和预警机制，确保数据被合法、合理地使用；三是在具体应用场景（高精度地图）方面，定义道路路网数据公益属性，并归国家所有。在确保数据安全前提下，支持“国家级地图公司”统一收集相应原始数据。
2. 建立汽车数据采集统一方案、数据统一标准。从采集的规则、数量、定义层面拉齐行业认知，约束各企业必备采集范围，构建统一的行业标准，规范汽车企业上下游产业链在数据采集和应用的标准行为。
3. 完善高精度地图数据策略与管理机制。制定安全可行的数据生产应用策略，建立用户申请——部委审批——地方监管的数据使用和更新机制。建议适时增设智能驾驶高精地图等专项资质，支持多主体联合攻关，激发企业创新主体作用。
4. 培育3—5家国资为主的国家级地图公司。鼓励、引导一批具有国资背景的整车厂、图商、物流及出行公司相互整合，形成业务互补的平台型国家级地图公司，使其进行自主技术研究与应用，数据资产接受自然资源部指导、监督。
5. 建立汽车数据质量国家过检平台。提供从标准定义、质量监控、重大问题及时告警等数据质量全生命周期管理，实现对汽车数据的质量控制，驱动以监测问题为导向的持续改进，提高各车企数据质量。
随着智能网联汽车的发展，汽车产业的技术之战已不仅仅局限在传统的机械领域。智能化、网联化的技术革新，逐步带来了汽车行业与其他行业的异业竞争。特别是标准必要专利在汽车行业的许可模式呈现新型化、复杂化等特点，与汽车行业惯例存在较大差异，因此需要构建公平、合理的标准必要专利（以下简称SEP）冲突解决机制，促进不同产业间的良性互动和融合发展。
当前，面向整车的许可模式，不符合行业的许可惯例。汽车产业供应体系层级多且复杂，而部分SEP运营平台所提出的SEP许可谈判，并不符合汽车行业的许可惯例，突破了一级供应商直接向主机厂进行许可谈判，破坏汽车行业的生态平衡。
许可费率也不具有合理性，损害汽车产业发展。SEP许可费率非常高昂，目前市面上各类SEP许可费率合计已经高达几十美元每车，过高的许可费率将损害汽车产业良性发展。
诉讼冲突频发，阻碍汽车产业国际化。随着海外市场布局而来的SEP冲突，将会导致汽车行业面临大量专利纠纷，牵制企业战略重心，制约中国汽车产业国际化的脚步。
因此，朱华荣提出以下三点建议：
（一）加强知识产权领域反垄断监管。建议建立对SEP运营平台的备案机制并予以监控，对于拥有SEP超出一定比例的专利池，应当进行反垄断备案。同时完善知识产权领域反垄断指南，限制、禁止利用SEP获得市场支配地位，以不公平的高价许可知识产权，排除、限制竞争的行为。
（二）出台SEP指导案例，统一法律适用和裁判尺度。建议出台SEP相关指导案例，作为各地方法院以及海外诉讼关于SEP许可费率的计算方式、计算基准以及对于FRAND原则定义等判决的参考依据，并完善关于禁令的司法规定，避免许可谈判过程中的专利劫持。
（三）规范SEP声明制度，建立SEP审查机制。建议建立SEP声明前的必要性及有效性的审查机制，并授权经过认证的第三方予以开展审查工作，以提高SEP的真实性比例。
今年全国两会期间，深耕汽车产业多年的朱华荣还就新能源车充换电基础设施布局尚不均衡、行业缺芯贵电、关键原材料、车规级芯片高度依靠进口等问题提出建议，包括建议探索共享私桩的模式，实现多车一桩、分时共享、临近车位共享等，以缓解补能焦虑；推动动力电池标准化，加强下一代动力电池、芯片等技术攻关；内外同步，加快推动锂资源等矿产资源开发布局等。
针对公务车采购新能源汽车的示范带头作用不足、新能源SUV、MPV等车型标准的缺失导致一些采购无法落地以及大部分区域限定选择纯电动汽车，不利于新能源汽车在公务用车领域更大程度地推广等问题，朱华荣建议各部委牵头，在公务出行中，鼓励使用、采购中国品牌汽车，助力中国汽车品牌形象塑造；建议完善新能源SUV、MPV等车型的公务车配备标准，上限18万元的配备标准提高至25万元，用外形尺寸及价格上限对车辆级别进行区隔；允许公务车采购混合动力汽车；等等。
针对燃油车领域，朱华荣指出我国主流燃油车消费税政策多年未变，与现实需求存在偏差，以及我国汽车税费较多，用户购车成本较高，消费税在调动地方政府积极性方面具有一定挑战等。他建议将2.0L及以下排量的汽车消费税税率减半；建议将车辆购置税、汽车消费税合并，保留一个税种，并增加地方财政留成比例。
除了关注汽车产业，朱华荣也就中国当前老龄化、少子化的现状提出一些建议，他指出，中国已步入老龄化社会，少子化、老龄化和低生育率已成基本国情。如何为老年人的晚年生活提供一站式的生活保障和服务，面临空前挑战；全国0岁至3岁婴幼儿中，1/3有比较强烈的托育服务需求，但实际入托率仅为5.5%左右, 远远落后于国际水平。
为此，朱华荣建议政府部门鼓励支持企事业单位和社会组织、社区等提供普惠托育和配套婴幼儿照护服务，破解孩子“入托难”。如在工作地点就近建立综合性企业托育机构，为双职工设立每年10天育儿假，为婴幼儿提供优质照护服务的公办综合性托育服务中心；建议以公租房为试点单位，先行试点推行社区养老。给予“社区食堂”更大力度的资金支持，联合外卖配送平台等建设“智慧养老”社区。引导社会更多力量有序参与到社区居家养老的衣、食、住、行、智能照护、医疗保健等工作中，并积极开展献爱心、送关怀等公益活动，社区养老服务设施等保障体系进一步改善。
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