两会 | 全国人大代表冯兴亚：发展新能源汽车，多措并举助力以“电动化”和“智能化”为核心的技术和产业竞争

第十四届全国人大代表、广汽集团党委副书记、总经理冯兴亚

“发展新能源汽车是中国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。以电动化和智能化为核心的技术和产业竞争决定着中国汽车产业的未来。”新当选十四届全国人大代表的广汽集团党委副书记、总经理冯兴亚如此说道。

冯兴亚扎根汽车行业33年，在2023年全国两会期间，他聚焦汽车行业和国计民生热点领域提出7个建议，其中有5个建议涉及国产芯片应用、智能驾驶汽车发展、新能源汽车换电模式、汽车消费等备受业界关注的话题。

2023年3月10日，中国汽车工业协会（以下简称“中汽协”）发布了2月国内汽车产销数据。2月汽车产销分别完成203.2万辆和197.6万辆，环比分别增长27.5%和19.8%，同比分别增长11.9%和13.5%。因去年同期及今年1月均为春节月，基数相对较低，叠加2月各地陆续出台汽车促消费及车企降价促销等政策：，汽车产销环比、同比均明显增长。今年1-2月，汽车产销分别完成362.6万辆和362.5万辆，同比分别下降14.5%和15.2%。

中汽协表示，当前，国内有效需求尚未完全释放，去年底传统燃油车购置税优惠政策以及新能源补贴退出形成提前消费的影响，我国汽车消费恢复还相对滞后，前两个月累计产销较同期有明显回落。同时考虑到当前影响汽车消费国内外环境仍非常复杂，我国汽车工业稳增长任务依然艰巨，需要相关政策持续提振，助力汽车工业平稳运行，实现一季度良好开局。

围绕提振汽车消费的话题，冯兴亚指出，进入2023年以来，我国汽车消费整体疲软，补贴和减税大面积退坡，消费者对大宗商品的消费欲望尚未恢复。我国汽车后市场发展潜力巨大，但二手车流通和报废机动车回收的循环消费拉动不足，市场潜力有待激发。

因此，冯兴亚建议，国补政策向需求侧战略转型，对新能源汽车消费实施持续补贴，并延续税收减免政策；同时优化汽车限购措施，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，并加快推动二手车市场走向成熟，健全报废机动车回收利用体系，促进汽车循环流通。

近些年，中国在新能源汽车领域的快速发展可谓有目共睹。2022年，中国新能源汽车产销连续8年保持全球第一，2022年中国新能源汽车销量达到688.7万辆，同比增长93.4%，市占率达到25.6%，提前实现国务院办公厅在《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》中制定的“到2025年新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右”目标。

虽然这些年中国在新能源汽车补能、电池续航能力方面有了很大提升，但随着我国新能源汽车的爆发式增长，受充电桩缺口大、充电时间长等因素影响，“补电难”的短板始终难以得到有效缓解，这也为新能源汽车产业的可持续增长埋下了隐患。

冯兴亚关注到换电模式作为新能源汽车主要补能模式，具备非常明显的优势。但目前我国的换电模式仍处于起步阶段，规划布局整体落后，换电车型研发投入较少，换电站建设成本高，电池标准规格不一，资源共享缺乏基础等问题尚待解决，因此冯兴亚提出关于加快新能源汽车换电模式推广、加速汽车行业转型的建议。

具体来说，冯兴亚建议加快全国换电模式推广的整体布局，研究出台各类对换电模式支持的扶持政策，扶持奖励汽车企业推出换电车型、加大车电分离政策鼓励。同时由政府牵头组织企业或行业协会加速统一电池标准，并同步开展公共领域车辆换电试点，在电池规格与换电站标准上统一先行先试，推动汽车电池全面标准化快速落地。

自动驾驶汽车凭借其在便捷、安全、高效、低碳等方面的优势，成为未来汽车产业演进的必然形态，牵动着整个汽车产业技术升级转型。《智能网联汽车技术路线图2.0》的目标里提到，到2025年，PA(部分自动驾驶)、CA(有条件自动驾驶)级智能网联汽车市场份额超过50%，HA（高度自动驾驶）级智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用；到2030年，PA、CA级智能网联汽车市场份额超过70%，HA级智能网联汽车市场份额达到20%，并在高速公路广泛应用、在部分城市道路规模化应用。

2023年全国两会期间，智能驾驶也是汽车界多位人大代表和政协委员的关注点，冯兴亚就围绕相关领域提出两项建议。

一是建议加快推动自动驾驶汽车商业化运营统一立法。冯兴亚指出，现阶段，我国自动驾驶汽车商业化运营缺乏具体法律法规的支持与规范，且我国各地方出台的自动驾驶汽车商业化运营试点规定各自为政，使得自动驾驶汽车难以商业化落地实施。

因此，他建议由国家层面统一制定自动驾驶汽车商业化运营法律，在法律层面肯定自动驾驶汽车的合法性地位，同时，尽快研究制定自动驾驶汽车的商业化运营的特殊规则，优先完善自动驾驶汽车商业化运营情形下的各类主体责任问题，为当下智能网联汽车企业的商业实践提供可预期的行为指导。通过立法探索和制度建设，助力我国汽车产业在全球信息化、智能化浪潮中抢占先机。

二是加快推动智能驾驶汽车发展。冯兴亚表示，智能驾驶汽车商业化运营需要足够的数据积累和场景训练，但现阶段，智能驾驶汽车数据采集存在障碍，算法升级迭代受阻。目前针对高速公路、城市快速路等道路场景的测试运营政策鲜有明确，影响后期产品应用可靠性验证及准入试点。

由此，他建议，一是除了涉及国家机密的数据必须由具备许可资质的图商收集之外，国家对智能驾驶汽车需要收集的场景及地理数据的权限进行适度放开。二是统筹各地尽快放开道路测试场景，支持试点城市先行先试。

2022年，工信部原部长苗圩在第四届全球新能源与智能汽车供应链创新大会上提到，受全球新冠疫情和地缘政治的影响，近几年新能源汽车与智能网联汽车的供应链发生了很大变化，将来全球布局的供应链将会有所改变，短链、区域链多点供应将是未来供应链的发展趋势。

汽车产业的供应链安全在2022年成为一个频频被业界讨论的话题。众所周知，2020年底到2021年，汽车业一度面临“缺芯”导致的供应链停滞，特别是车规级MCU芯片的短缺最为典型。

冯兴亚注意到，近两年，虽然芯片产业在国家和地方各级政府的支持下整体短缺情况有所缓解，但算力和稳定性高的车规级芯片国产化率仍较低，芯片产业链发展整体失衡，在芯片的研发端、应用端以及汽车消费端都存在体量拉动效应不足的情况，国产芯片的整体配套保障仍有待提升，标准体系仍需完善。

因此，冯兴亚建议要大力提高国产芯片的应用率，推动我国汽车芯片产业链高质量发展。一是从政策层面加快引导产业转型，推动“卡脖子”及高端芯片的研发及应用，并加大政策刺激力度，研究和出台针对国产芯片全产业链条的鼓励措施；二是加速完善汽车芯片的配套措施，健全汽车芯片应用保障机制、完善细分领域技术规范和测试标准。

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