两会 | 全国人大代表黄毅：利用REITs优化基础设施建设、打通中小银行改革“堵点”，实现金融助力高质量发展

第十四届全国人大代表、四川天府银行行长黄毅

党的二十大报告提出，要加快建设现代化经济体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进经济实现质的有效提升和量的合理增长。

当前，我国从高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展进入新常态。在经济发展过程中，民营经济是市场经济体系中不可替代的重要主体，但当前民营经济发展面临着一些困难，并随着实体经济中风险的不断传导，使得以服务中小微企业为主的中小银行面临着较大的资产质量下降压力。

四川天府银行行长黄毅已经连续两次当选全国人大代表，在2023年全国两会期间，黄毅提出了“提振民营经济信心与活力，推进实体经济高质量发展”“打通中小银行改革化险‘堵点’，提升支持实体经济能力”及“利用REITs优化基础设施建设和扩充市场投融资渠道”的三份建议，希望以此来解决当前经济发展存在的问题，促进经济高质量发展。

长期以来，我国民营经济在推动经济发展、促进创新转型、扩大对外开放、增加就业岗位和改善民生环境等方面发挥了极其重要的作用，是市场经济体系中不可替代的重要主体。但从当前民营经济所面临的实际环境来看，其发展仍面临一些困难。

为更好地提振市场信心，形成支持民营经济的长效工作机制和改革发展环境，黄毅提出如下建议：

一、建议更加精准有效地落实支持政策举措，充分激发民营经济的内生动力和经营活力。尽快从国家层面立法建制，从法律上全面破除制约民营企业公开参与市场竞争的制度障碍。由政府各有关部门根据不同行业分类，及时深入调研民营经济的政策需求。对民营经济中拥有高新技术且能突破技术封锁项目的创新型企业，要充分发挥举国机制的优势，如整合基础科研资源建立联合实验室，聚合社会资本成立专项帮扶基金等。

二、建议更加旗帜鲜明地加大宣传与保护力度，正确引导民营经济的社会认知和舆论导向。进一步提高民营企业和企业家的社会地位。

三、建议更加务实高效地构建亲清政商关系，持续优化民营经济的营商环境和发展环境。建立各级地方党政领导干部参与的政商联系沟通工作机制。按照“亲而有度、清而有为”原则建立有效的监督评价机制。

近年来，国家出台了大量纾困实体经济的政策举措，包括引导银行业金融机构实施减费让利和延期还本付息等，帮助中小微企业降低融资成本、渡过难关。金融机构特别是中小银行在纾困实体经济和支持中小微企业发展的过程中，自身也积累了很多亟待解决的问题，存在一些很难依靠自身能力打通的“堵点”。

中小银行普遍存在的主要问题有：一是中小银行普遍资本实力较弱。中小银行普遍面临资产质量下行、利差缩小、盈利能力下降等问题。二是中小银行风险处置缺乏政策支持。比如，司法诉讼清收处置质效不佳；逃废金融债务行为屡禁不止，严重阻碍了银行债权实现，也给社会信用体系带来极为负面影响；部分财税政策对不良资产处置缺乏有效支撑。三是中小银行高质量发展缺乏政策引导。

黄毅表示，在当前数字化转型过程中，需要国家出台有力政策，支持中小银行加大科技投入，利用金融科技手段进行产品与服务创新，引导中小银行高质量发展，在发展中化解风险和提高服务实体经济能力。对此，他提出以下五点建议：

第一，建议支持中小银行多元化补充资本。通过增资扩股、申请地方政府专项债、资产支持计划等方式，有效增加负债来源和降低负债成本。通过落实中小银行税收优惠政策等方式，切实降低中小银行的经营成本。此外，还要引入保险和担保等商业化风险分担机构进行风险分担等。

第二，建议持续提升司法执行质效。建议法院在受理案件时依法“分流”，对不具备调节、和解的案件及时启动诉讼程序。在执行阶段，持续保持执行高压态势。此外，建立推广异地财产联动处置和联合执行机制，切实缓解异地不良资产处置案件的困境。

第三，建议加大对逃废金融债务行为的打击力度。建议建立及完善逃废债务同业联合制裁制度、失信违约惩戒机制。建议强化企业诚信建设，进一步建立健全企业财务信息等信息共享机制。建议各级地方政府支持银行积极运用经侦手段打击逃废债行为等。

第四，建议完善对中小银行的风险补偿机制。建议适度拓宽呆账核销税务减免适用范围。建议对中小银行不良债权卖断转让业务损失部分实施专项补贴。建议政府有关部门加快出台商业银行以物抵债相关税费的减免、优惠及奖励政策等。

第五，建议为中小银行实现高质量发展提供政策支持。出台相关政策，鼓励中小银行开展多元化经营。针对性开放各类业务准入资格，例如，理财子公司设立、衍生品资格等，丰富中小银行产品渠道。针对不同类别金融机构的实际情况制定差异化的监管政策和准入条件。

REITs即不动产投资信托基金，是一种通过发行收益凭证，汇集投资者资金，由专门投资机构进行不动产投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者的信托基金。REITs投资的预期规模大、增长空间大、收益稳定性高，且投资分散化效果较好，综合收益相对普通债券更高，是具有极高价值和发展潜力的投资类型。

但是其发展还存在一些问题，比如，底层资产适用范围亟待增加，委托代理关系层级较多，产品结构相对比较复杂（产品存在重复征税的问题，拖累了产品收益），扩募再融资的程序较为繁复，个人投资者缺乏经验等。

为解决上述问题，黄毅建议从国家层面出台一系列对REITs基金的支持政策，通过政策引导其支持基础设施建设、降低融资成本、支持实体经济高质量发展，同时为广大投资者提供更好的投资渠道。以下是黄毅提出的五方面建议：

第一，建议出台更加完善的支持政策，扩大REITs的适用范围。推动公募基础设施REITs参与到更多基础设施建设项目。通过扩大REITs适用范围，拓宽存量基础设施建设项目的再融资渠道。此外，依托我国经济动能转换中新消费、新金融的发展方向，通过REITs进一步拓宽直接融资领域，扩大居民金融消费渠道，为我国居民家庭提供门槛更低、资金压力更小且更具流动性的新型投资产品。

第二，建议进行政策和系统性引导，精简REITs的组织和治理架构。通过立法推出配套的法规制度，精简公募基础设施REITs的结构。

第三，建议制定税收优惠政策，进一步减少投资主体差异，降低投资成本，增加投资收益率。降低在REIT设立、运营时的税收成本，避免重复征税；在运营、处置等环节对期间项目公司减少税负，对机构投资者和个人投资者减税或者直接免税。另外，在税收征收上提高透明度和明确指引。

第四，建议进一步优化对REITs的监管政策和要求，加强对REITs市场的监管，提高市场的透明度和可靠性。例如，简化扩募再融资的程序，对已经上市交易的REITs项目减少层层审核流程，鼓励原始权益人不断注入优质资产，持续优化和提升公募基础设施REITs的资产质量。

第五，建议出台相关政策和措施，进一步规范和鼓励更多的资金流入基础设施公募REITs市场，从而扩大市场规模，促进REITs市场发展。在市场交易中，为项目提供有效退出渠道，解决长期存在的基础设施投资周期长的难题。此外，进一步降低基础设施公募REITs的投资门槛，增加投资、交易的便利性，引导信息披露公开，加强消费者教育培训，为个人投资者开辟新的资产配置路径。