两会 | 全国人大代表尹同跃：建议将锂、钴、镍列为国家的战略储备资源

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2023-03-09 15:03

尹同跃的两会关键词

促消费、固基建、补强链

2023年3月5日，十四届全国人大一次会议在北京召开。国务院总理李克强在政府工作报告中指出，五年来，我们深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级。深化供给侧结构性改革，完善国家创新体系，推进科技自立自强，紧紧依靠创新提升实体经济发展水平，不断培育壮大发展新动能，有效应对外部打压遏制。推动产业向中高端迈进。开展重点产业强链补链行动。推动高端装备、生物医药、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。加强全面质量管理和质量基础设施建设。中国制造的品质和竞争力不断提升。

围绕中国制造特别是中国汽车产业的高质量发展，全国人大代表，奇瑞控股集团党委书记、董事长尹同跃，基于长期实践和深度调研提出了十一项建议。

全国人大代表，奇瑞控股集团党委书记、董事长尹同跃

强基补链

在中国速度全球领先的新能源汽车赛道，尹同跃代表重点关注如何“促消费、固基建、补强链”，让新能源汽车成为中国经济强劲增长的新引擎。

随着新能源车渗透率的提高和电池上游原材料价格的波动，当前越来越多的车企出于战略需要主动布局上游。根据市场专业研究机构预测，中国动力电池产能需求在2026年将达到1.2TWh，约占全球动力电池产能需求的60%。尽管中国是锂电行业的全球生产中心和需求大户，但生产锂电的上游核心、稀缺矿产资源却大都分布于国外，比如最核心的锂矿资源，主要分布于南美“锂三角”区域及澳洲。中国虽有一定的锂资源储量，但超80%是以盐湖卤水的形式分布在青海和西藏。由于自然条件、交通运输、生态环境、当地宗教民俗等多种因素，再加上我国盐湖卤水锂含量较低，开采难度和开采成本较高。

类似的问题也出现在生产三元锂电池所需的钴矿资源和镍矿资源方面。以镍矿为例，全球储量超过1000万吨（金属镍）的国家仅印度尼西亚、澳大利亚和巴西，中国储量位居全球第七。全球钴矿资源主要分布于刚果（金）、澳大利亚和古巴，中国境内分布极少。

因此，中国锂电产业链企业普遍将国外开采的矿产资源运回国内加工并在国内销售和使用，这一商业模式存在巨大隐忧。一是产业链上游主要在国外，易受国际政治和所在国政策影响。二是海外锂矿资源来源地主要是澳大利亚（占全球锂矿产量60%以上），来源较为单一，产业链集中风险突出。三是国内众多企业参与国外矿产资源或矿业公司竞标、竞购过程无序，相互抬价，导致资源获取成本高企，助推电池成本的上升。四是尚有大量的优质矿产资源分布于玻利维亚、古巴等“一带一路”国家，因国家性质、基础设施薄弱等各种原因，没有得到合理开发和妥善利用。

为了提前应对多变的国际政治、经济环境对我国新能源产业链的不利影响，尹同跃建议将锂、钴、镍列为国家的战略储备资源，通过国际合作，尤其是与一带一路国家的合作，在互利互惠的基础上，推动资源所在国将上述资源作为招商引资的开发项目；引导我国产业链相关企业，尤其是国有企业，积极参与资源所在国开发和产业链合作，同时充分关注当地的生态与人文和谐，为当地经济发展、社会福祉和我国产业的发展，创收创利，打造良好的品牌形象和国家口碑，创造可持续高质量发展条件。

针对当前电动汽车充电补能焦虑、电动商用车（重卡、大巴）换电难等行业痛点和难点，尹同跃建议工信部牵头尽快统一并升级下一代电动车充电标准，并与国际标准进行互通，让国内车企、充电设施及第三方运营企业在统一标准的保驾护航下，升级整车技术，为车主提供更好的充电体验，实现新能源整车的规模突破，加速国家电动化和清洁能源的进程；建议工信部等部委加快商用车专用换电站等基础设施建设，满足换电模式的应用需求；建议国家有关部委围绕矿场、港口、城市转运等应用场景，推动重型货车和港口内部集卡、大巴等领域电动化转型，形成明确的切换计划。

筑强产业根基

汽车制造业作为国民经济支柱产业，是我国加快推进新型工业化、实现经济高质量发展的重要支撑。

2022年中国汽车出口311.1万辆, 整车汽车进口87.7万辆，汽车出口已远大于进口，成为仅次于日本的世界第二大汽车出口国。随着中国汽车技术和研发能力的提升，产品性能和质量不断提升，与国际上主要竞争对手的距离不断缩小，特别在智能网联技术和新能源汽车方面已经走在前列，开始出口欧美等发达国家和地区。

然而，日韩政府与中国汽车主要海外市场所在国家均签订了自由贸易协定，日韩汽车企业因此享受更多的优惠政策，竞争优势非常明显，这就造成中国汽车品牌在国际市场竞争中处于相对不平等地位。而在其他海外市场，进口国对所有国家汽车关税一致的情况下，中国汽车品牌则占有一定优势。（如：在已与中、日、韩均签订自贸协定的智利，2022年中国品牌汽车销量已占整体汽车市场的32%，多个产品进入销量前10；沙特从中、日、韩及欧美的进口整车关税均为5%，2022年中国品牌占整体汽车市场21%，同比增长4%，自贸协定的达成无疑将会为企业走出去提供更好的政策支持）

为此，面对中国进口整车基本都是高端小众车型的现状，尹同跃建议国家税务局、海关总署等单位研究进一步降低整车进口关税，以便争取更加互惠的贸易政策，降低关税壁垒；建议商务部等部委加速与中国汽车出口主要市场所在国和地区签订贸易协定或关税联盟，制定与汽车有关的关税政策，特别是拉丁美洲南方共同市场（南共体）、墨西哥、南非、欧洲国家。同时推进与已签订自贸协定国家的第二阶段谈判，将汽车纳入协定目录，加快汽车产品关税互减的进程。

在尹同跃看来，虽然中国已连续14年保持全球汽车产销量第一，但要从“汽车大国”变为“汽车强国”，一方面必须在质量安全、技术创新、体系建设等“内功”上做深做实，不断筑强产业根基；另一方面要加快数字化、全球化发展，更高水平地参与全球竞争，不断向产业价值链高端攀升。为此他还提出《加大国家质量专业人才培养与全民质量教育》《完善汽车安全法规和安全性能评价标准》《成立国家级汽车制造业产业数字化创新研究院》等建议，围绕质量强国人才支撑、完善汽车安全法规和评价标准、助力汽车全产业链数字化改革等建言献策。

关注高质量发展

在我国当前和今后一个时期“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的大背景下，践行社会责任，稳妥推进“双碳”行动，成为企业关注的热门话题。

习近平总书记在党的二十大报告中强调，要全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。国际上，ESG（环境、社会、公司治理）则成为了贸易和投资的重要参考标准，欧盟更是在推进“碳关税（CBAM）”，对进口商品按照其碳排放量征收一定的费用。

2016年，国资委发布《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》；2018年，中国证监会在《上市公司治理准则》中增加环境保护和社会责任的内容，确立ESG信息披露的基本框架；同年11月，基金业协会正式发布《中国上市公司ESG评价体系研究报告》和《绿色投资指引（试行）》，提出衡量上市公司ESG绩效的核心指标体系。2021年12月，生态环境部发布《企业环境信息依法披露管理办法》和《企业环境信息依法披露格式准则》。2022年国务院国资委成立社会责任局。

ESG在中国取得长足进展的同时，也存在一些问题，部分表现在：一是ESG的信息披露不充分，数据质量较差，透明度不高；二是ESG评分难以有效反映企业的真实ESG绩效表现。这些问题与暂无统一ESG信息披露标准、量化要求、披露和评价频次要求密切相关。

因此，尹同跃建议中国证监会加快制定本土化的ESG信息披露标准和评级评分规则，在兼容国外通用规范的同时，兼顾中国社会、文化和未来一段时期的重点事项，且各评级机构在保留自定规范评级的同时，同步发布根据统一评分规则评出的结果；建议ESG信息披露标准优先从上市公司和国企开始，并分行业实施，逐步推广到一定规模以上企业和组织；建议推进公开透明的ESG信息平台的构建，让消费者和投资者可以了解各个企业的环保、社会责任和公司治理状况，并作为购买和投资的参考依据；建议工信部定期对外公布基础的能源及原料的碳排放因子（生态环境部已定期公布电力的排放因子），降低企业核算难度，增强市场对企业提供碳排放数据的信心。

此外，尹同跃还高度关注海洋强国、科技创新型中小企业融资发展等议题，今年全国两会期间，他还针对企业特别是未上市的高新技术实体企业面临的资金需求，建议财政部、国家税务总局完善税法，允许贷款服务利息增值税进项税额在销项税额中抵扣；建议工信部、生态环境部等单位制定船舶造修企业环境保护标准规范；制定船舶行业绿色工厂评价规范、无废工厂评价规范等，结合实际系统性提升船舶造修企业环境保护能力；加大船舶行业的智能化、绿色化等技术攻关，分层出台产业配套政策；允许跨区域处置工业废物等。