美台之间的新动向

最近美国的一则人事任命在台湾岛内引起很大关注——美国在台协会（AIT）现任主席莫健将于本月20日退休，白宫国家安全委员会中国事务前高级主任罗森伯格将接任该职务。

美国在台协会的英文名称是“American Institute in Taiwan”，简称AIT。

AIT由驻华盛顿总部和驻台北办事处两部分构成，前者负责人叫AIT主席（即此番人事变更的岗位），主要职责是在涉台问题上联系美国各官方单位，通常会列席白宫或国务院的涉台议题会议；后者负责人叫驻台北办事处处长，是AIT常驻台湾的一把手。

此二人也被外界视为美国对台工作的两位核心官员。

AIT是1979年美台断交后美国依据所谓《与台湾关系法》设立的一个名义上的“民间非营利组织”，但实际上承担了“使馆”的功能，办事处门口悬挂着美国国务院院徽。

AIT华盛顿总部于1979年4月11日开业，台北办事处于同年4月16日开业，总雇员超过450人；其中，台北办事处在岛内有“第二政治中心”的感觉，一举一动都是大新闻。

需要说明的是，虽然名字都叫驻台北办事处，但AIT这种方式是相对和缓的一种——用一个非官方组织做了嵌套。

如果某一天它不再是“美国在台协会驻台北办事处”，而被升格为“美国国务院驻台北办事处”（或将AIT处长编制收归国务院），则相当于晋升为官方机构，中国的反应必然极其激烈。

莫健（James F. Moriarty）自2016年起担任AIT主席，大概相当于美国国务院的司长或副司长级干部。

回到此番的人事变更。

之所以AIT主席交接惹来各方关注，最重要的原因便是新任主席罗森伯格（Laura Rosenberger）的履历和地位非常耀眼。

按照之前惯例，AIT作为“民间非营利组织”，美方通常会安排一个已经卸任一段时间的老外交官来做主席，避避嫌。

比如莫健，他2011年自美国外交系统退休后一直以顾问身份任职于私营部门，中间隔了五年才重新启用。

而这次即将上任的罗森伯格几乎是无缝衔接，俨然行政体系内部的正常调职。

罗森柏格长期从事美国外交政策制定工作，曾担任布林肯（时任副国家安全事务助理、常务副国务卿）的幕僚长，与之非常关系密切。

换言之，相当于布林肯把自己的前秘书长派到了AIT做主席，足见其对台湾问题的重视。

另根据媒体引述华盛顿知情人士的消息，罗森伯格上任后的工作焦点将是与台湾各阵营的2024候选人保持沟通管道，传递美方意见。

与老迈稳重的莫健相比，作为华盛顿鹰派的罗森伯格年富力强，据说将比前两任ATI主席更加“亲力亲为”。

近年来，AIT在台湾的存在感越来越强。

原本它最多算是一个代替“使馆”作用的民间交往机构，如今却试图将触角布到了岛内的方方面面。

AIT驻台北办事处处长孙晓雅不仅经常对中美关系、美台关系等议题发表评论，还会对台湾选举和其他内政事宜指指点点，而且岛内媒体也非常愿意听她发表观点，经常追着问。

前任处长郦英杰也类似，一边活跃于各种正式平台，一边积极走动台积电等知名企业协调赴美设厂，一边骑自行车深入台湾的大街小巷，蔡英文在送别时还曾称之为“台湾的老朋友”。

现任AIT驻台北办事处处长孙晓雅。AIT的两位主要领导都会给自己取一个中文名，不过罗森伯格暂未有类似操作。

文章后半段，谈一下蔡英文的谢幕秀。

按照台方透露的消息，蔡英文将于4月初访问台湾在中美洲的两个“邦交国”，不过去中美洲是假，过境美国才是真，

虽然目前详细计划尚未透露，但根据岛媒的猜测，蔡英文有可能先到加州，再到纽约或华盛顿，期间将发表多次公开演讲并会见美方政治人物。

其中，基本确认会粉墨登场的美国政客是众议院议长麦卡锡（加州为麦卡锡的选区）。

说来有趣，麦卡锡原先曾放话要4月份休会期访问台湾，而现在蔡主动“登门拜访”，这被媒体解读为民进党其实不愿意重演佩洛西事件，怕影响选情，但又得罪不起华盛顿的爷，于是取了一个折中之举。

因为站在民进党展示台美紧密关系的角度，美国人来和台湾人去起到的效果差不多，可前者副作用太大，所以民进党可能更倾向于后一种方式。

（也有观点认为民进党希望好钢用在刀刃上，等8月或12月的国会休会期再邀请麦卡锡前来，在台湾大选最激烈的时候给民进党候选人拉抬选情。）

回到大陆的立场。

不管是麦卡锡窜访台湾还是蔡英文跑去美国，都是美国不断掏空“一个中国政策”、在台湾问题上“切香肠”的表现（《中国收复台湾的影响》）。

某种意义上讲，这是“佩洛西事件”带来的长期负面影响之一，俨然形成了美国众议院议长/国会领袖与台湾地区领导人的“定期会面机制”。

而美国政府以“三权分立”为由，或默许（拜登对同党的佩洛西），或无奈（拜登对在野党的麦卡锡），实际上已经将部分对台交往的权力转移给了国会。

以目前的形势看，中美两国政府的沟通管道是顺畅的，基本能够维持最低限度的理解与沟通，但中国政府与美国国会之间是没有直接交流的。

这意味着美国对华政策“多主体”的局面日渐形成，中美关系的不确定性再次升高。

有朝一日发展到极端，如果美国国会通过立法、外访等手段完全主导了对台事务，将使中美政府之间沟通互动的政治意义大幅降低。

而对于中国来说，摆平美国国会要比摆平美国政府难得多，因为连美国政府自己都摆不平不了国会。