从“失意小弟”到“增长明星”，长沙经历了什么？

本文来自微信公众号：城市进化论 （ID：urban_evolution），作者：程晓玲，原文标题：《反超汉蓉杭，长沙“开挂”了？》，头图来自：视觉中国

继拿下2022年“万亿俱乐部”增速第一城之后，长沙的人口增量继续“开挂”。

长沙市统计局最新公布的数据显示，2022年末，全市常住总人口1042.06万人，比上年末增长1.8％。相比2021年末，长沙去年人口增量达到18.13万，超过杭州、合肥、武汉、成都等地，在已公布数据的18个万亿城市中排名第一。

就在不久前，全国24座万亿GDP城市经济年报相继出炉，长沙以4.5%的经济增速居24城之首。

这可以说是长沙近年来为数不多的“高光时刻”。

长期以来，前有武汉“压制”、后有郑州“追赶”，长沙“中部第二城”的地位并不牢固。眼看两个兄弟城市先后获批国家中心城市，长沙在中部的存在感更是一度被削弱。

从“失意小弟”到“增长明星”，“网红”长沙经历了什么？而作为人口净流出大省湖南的省会，按照到2026年“长沙常住人口突破1200万人”的目标计算，未来4年超150万的增量空间从哪里来？

一、赢家

截至目前，24座万亿GDP城市已有18座公布2022年度人口数据。

其中，重庆、上海、北京、成都常住人口总量稳居前四，分别达3213.34万、2475.89万、2184.3万、2126.8万。

就增长情况看，已公布数据的18城中，共有上海、北京、天津3城人口负增长，人口总量分别减少13.54万、4.3万、10万。

人口正增长的15城中，长沙凭借18.13万的增量位列第一；在长沙之后，近来以“抢人”赢家著称的杭州以17.2万的人口增量居第二位；和长沙同为中部省会城市的合肥，则以16.9万的人口增量排名第三。

尽管还有6座城市去年人口数据尚未公布，但从往年各地人口增量水平看，长沙已经超过武汉、成都、杭州等有力竞争者，有望拿下2022年万亿GDP城市人口增量冠军。

相比上一年，长沙人口增量同样达到17.85万人，在万亿城市中排名第五，虽然表现尚可，但不及武汉（120.12万人）、成都（24.5万人）、杭州（23.9万人）和西安（20.3万人）。

得益于这一强劲增势，长沙的人口总量也实现对青岛的反超，二者差距从2021年长沙落后近2万扭转为2022年长沙领先近8万。

不过，尽管长沙人口增量领先全国，湖南全省不仅常年呈现人口净流出（即户籍人口超过常住人口）状态，且常住人口已连续两年负增长，2021年、2022年分别减少23.39万人、18万人。

值得注意的是，长沙经济和人口增速“开挂”的2022年，正是湖南正式启动“强省会”战略的第二年。

2021年11月，湖南省第十二次党代会首次提出“强省会”战略。几个月后，湖南省级层面印发《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》，长沙出台《贯彻落实“强省会”战略的二十条措施》，其中明确：到2026年，长沙地区生产总值达到2万亿元左右，常住人口突破1200万人。

若对标中西部典型“强省会”，长沙人口首位度还有明显提升空间。数据显示，2021年长沙人口首位度（即常住人口占全省比重）为15.5%，与武汉（23.4%）、成都（25.3%）等省会城市差距明显。

从某种意义上讲，在湖南全省人口负增长背景下，长沙逆势增长，正是其借力“强省会”机遇加速补齐自身短板的表现。

二、回流

即便如此，长沙要实现2026年“常住人口突破1200万人”的目标，也并非易事。

简单推算，长沙要在未来4年实现近160万的人口增量，也就是年均增长近40万。相比之下，其过去两年的人口增量距离上述目标还有不小差距。

增量空间从哪里来？

一个普遍共识是，随着全国人口总量拐点到来，各地人口竞争转入“存量时代”。而对于中西部地区来说，抓住人口回流机遇，无疑将带来可观的潜力空间。

从最新数据看，中西部人口加速回流的趋势已经显现。

目前，全国已有29个省份公布2022年人口数据。其中17个省份实现常住人口正增长，且绝大多数为中西部省份。

不仅如此，在人口出生率齐降背景下，人口增长实现由负转正的山西、甘肃、江西、内蒙古、贵州、陕西、云南等，也均为中西部省份。

具体到中部六省：2022年，湖北、安徽、江西、山西4省人口实现正增长，河南、湖南为负增长。

其中，湖北和安徽在上一年正增长基础上继续保持较大增量，达到14万；江西、山西则实现“扭负为正”，从上一年分别减少1.46万、10.02万变为分别增长10.58万、0.88万；河南、湖南的人口减少量则由58万、23万分别降至11万、18万。

不难看出，在全国人口负增长趋势下，中部地区的人口增势相对较好。这在省会城市表现得更加明显。

数据显示，2022年中部6个省会城市均实现人口正增长，其中增量最大的长沙较上年增长18.13万；合肥、南昌分别以16.9万、10.06万人的增量位列二、三位；武汉、郑州分别增长9.01万、8.6万；太原增长4.41万。

一组更直观的数据对比是：2022年，中部6省人口增量总和为10万左右，6座省会城市人口增量则高达67万。

具体到湖南和长沙，中国城市经济学会副会长、湖北省政府咨询委员秦尊文向城叔分析，这种人口回流主要通过两种方式：一种是原本从当地流出的一部分人口主动回到长沙和湖南创业或就业，另一种则是通过产业转移的方式回流迁入。

此外，随着长株潭都市圈“1+1+1>3”的效应逐步显现，长沙对周边地区的人口吸引力有望进一步增强。

基于此，秦尊文分析认为，长沙设定的人口增长目标“虽然有难度，但经过努力也有实现的希望”。

三、竞争

不只长沙，6个中部省会城市均设定了各自的中长期人口目标。

从各地总体规划看，2035年，武汉规划人口为1660万，郑州为1800万，长沙1550万，合肥1300万，南昌800万，太原680万。

其中，无论人口规模预测值还是增量空间，郑州都高居第一。根据规划，到2035年，其常住人口和服务人口规模将领先武汉超过100万人，坐稳“中部人口第一城”。

作为新晋增量“黑马”的长沙也不甘落后——按照规划，到2035年 ，其与武汉的人口总量差距将从目前超过330万缩小至仅110万。

从人口首位度看，长沙更是从2015年排六城并列倒数第二，跃升至2022年正数第二位。

数据显示，2015年，长沙人口首位度仅为12.5%，不及武汉、合肥、太原、南昌；到2022年，长沙人口首位度已提升3.3个百分点至15.8%，在中部六城中仅次于武汉。

值得注意的是，背靠人口大省河南，郑州的人口首位度一直在中部六城中垫底——2022年为13.0%，比首位度最高的武汉少了足足10.5个百分点。

较低的基数也意味着更大的增长空间。有观点指出，相较于人口腹地庞大的郑州，长沙和武汉未来“抢人”的难度或将增大。

事实上，从2017年初武汉喊出“5年留下百万大学生”，正式打响“抢人”第一枪，到2021年3月长沙出台“史上最强人才新政”，再到郑州在特大城市中率先取消落户限制……近年来，几个中部省会城市频频掀起“抢人”热潮，竞争激烈程度只增不减。

“降低落户政策门槛是大势所趋，但发展产业仍是根本。”秦尊文强调，“抢人大战”最后比拼的还是产业和营商环境，“如果没有足够的产业支撑，即使把人吸引来了也留不住。”在他看来，长沙近年大力发展第三产业尤其是文娱产业，有助于吸纳年轻人就业落户，这也是其产业活力的重要支撑。

本文来自微信公众号：城市进化论 （ID：urban_evolution），作者：程晓玲

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