县财政局长讲“过紧日子”：财政局住三四十年老房子，木头门、没装修，三公经费四五万

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2023-05-13 07:05

“花钱必问效、无效必问责”“精打细算，才能油盐不断”“粮收万石，也要粗茶淡饭”……

在《每日经济新闻》记者随财政部到湖北调研近一段时间财政政策落实情况期间，围绕“政府如何过紧日子”这一话题出现的上述高频词，给记者留下了深刻的印象。

在更多地方的财政掌舵人看来，过“紧日子”“苦日子”不是权宜之计，而是长久之策。

事实上，过去五年来，各级政府都在坚持过紧日子，中央部门带头压减支出，盘活存量资金和闲置资产，腾出的资金千方百计惠企裕民。

湖北咸宁市通山县财政局党组书记、局长金汉南直言，目前当地财政收入还没有恢复到2019年的水平，但是财政支出一直是逐年增长，不过紧日子一定是难以支撑的。

有地方财政局局长坦言，“过紧日子”关键在行动，贵在持之以恒。要把“紧日子”过成一种常态，让百姓的“好日子”长长久久，让群众的获得感越来越强。

从近3年情况看，湖北全省一般公共预算累计支出持续高于累计收入

“过紧日子”要强化制度约束

通山县位于幕阜山连片特困地区，2018年摘掉省级贫困县帽子，经济总量小、可用财力少，是典型的“吃饭财政”。

不过金汉南坦言，近年来受减收增支等因素影响，虽然当地压力大，但通过采取措施仍然确保了“三保”支出，基本做到了当年财政收支平衡或跨年度收支平衡，未出现政府债务风险、国库现金支付风险。

“谁都想过好日子，但要过紧日子是没办法。”金汉南说，当地从去年开始就出台和修订了关于规范会议费、差旅费、培训费等一系列管理办法，制定了《党政机关公务支出正面清单》。

“去年底，我们县里还出台了落实过紧日子的25条措施，包括进一步强化预算管理、大力压缩行政运行成本、规范政府投资项目实施等6个方面，内容非常具体。”

值得一提的是，现在很多单位为了规避责任，以政府购买服务的名义，把很多应该由本单位承担的职责工作委托给第三方来开展，委托给第三方就可能需要由财政来拿钱。

针对这种情况，通山县在上述25条措施中明确规定“单位自主开展的部门规划、调研课题、可研报告、申报方案、实施方案等工作，一律由本单位人员自行组织实施。单位承担的评估、考评验收等工作，一律不得委托第三方实施”。

“这样下来，我们算下来起码节约两三千万元的财政资金。”金汉南认为，25条措施非常管用，从进人、用钱方面都作出了很明确的规范。

落实“过紧日子”确实要有制度保障。襄阳市谷城县财政局党组书记、局长刘勇介绍，当地制定出台了多项制度，从严规范财政资金审批程序，主动算好“财力大盘账”“刚性支出账”“资金缺口账”，从严从紧编制预算，从源头上拧紧过紧日子的水龙头。

一般性支出、三公经费“压缩再压缩”

压减一般性支出、三公经费是过紧日子的必要举措。

《每日经济新闻》记者在调研中了解到，湖北省民政厅每年按不低于5%的比例压减会议费、培训费等一般性支出，统筹保障“三保”任务等重要支出。

湖北省民政厅规划财务处处长程良波给出一组数据：2020-2022年，省民政厅累计压缩财政一般性支出775.3万元，其中2020年473.98万，2021年237.94万，2022年63.38万。其中三公经费的支出预算，从2020年的182.27万元压缩到2022年的109.53万元。

谷城县坚持“无预算，不支出”。刘勇表示，当地完善公用经费定员定额标准，大力压减办公费、会议费、培训费等一般性支出，全力保障工业转型、城市提档升级等重大项目和重点领域支出。“2023年，压减单位经费类项目支出3800余万元，压减率达17%。”

“我们财政局现在都还是上世纪80、90年代的老房子，木头门，没有装修。”刘勇略感无奈，这几年的三公经费持续下降，就谷城县财政部门来说，疫情以前三公经费约有25万元，近两年每年只有4万-5万元，降幅是非常大的。

“但我们在民生方面还是很舍得花钱。”他说，比如在殡葬改革方面，花了1亿多元建立殡葬服务中心，现在基本看不到散埋乱葬现象；在教育方面，当地建高中也投入了5亿多元……

麻城市则全面实行“大财政、大预算、大统筹”管理理念，打破瓶瓶罐罐以及“撒胡椒面”的粗放式资金管理，加大统筹、盘活、压减、调整力度，把有限资金用在刀刃上。

麻城市财政局党组书记、局长鲍斌介绍，2022年，当地分别按5%、20%对“三公”经费和工作经费类本级专项进行全面压缩清理，累计压缩支出3000万元。同时，严把预算支出关口，除特殊情况外，一律不再追加部门预算。

咸宁市压减一般性支出并持续用于民生项目建设图为建设中的咸宁市妇幼保健院新院区图片来源：咸宁市财政局

财政部门要当“黑包公”“铁算盘”

在金汉南看来，光靠压缩5%、10%的三公经费、公用经费，还远远达不到过“紧日子”的要求。

以通山县为例，全县三公经费加起来不到1000万元。“我们已经至少5年没有公费出国支出，公务接待现在也很少，主要就是公车运行，再怎么压缩，这个空间也是比较有限的。”

基于此，金汉南认为，加强政府投资项目管理是过紧日子的关键所在。他告诉记者，工程建设类项目投资大、周期长，对政府“钱袋子”影响很大。“特别是现在一些项目贪大求洋，或者不考虑财政的承受能力盲目上马，这样造成的损失和浪费就更大了。”

2022年，通山县成立投资决策委员会，出台《政府投资项目管理办法》，加强对政府投资项目从谋划、申报、入库、审批到建设实施、项目验收的全流程管控。

换句话说，所有的政府投资项目都要接受投资决策委员会的“审判”。超过预算10%的项目，必须要跟政府说清楚为什么超了，并要加以改进；超过20%的项目，就要推倒重来；没有落实资金来源的项目一律不予投资评审，不准进入政府采购、招投标程序。

金汉南举了个例子。比如有个小学要建地下停车场，计划投入1600多万元，“我们到现场一看，一个镇里的小学为什么需要建这么大的地下停车场？我们就把它砍掉了。如果没有投资决策委员会，这个项目一旦通过，那财政就要出1600万元。”

财政部门就是要当“黑包公”“铁算盘”。“这1600万元要从三公经费、公用经费中压缩，要压好多年可能都压不出来。”金汉南说。

再如一个河道治理项目，此前申报要维修河道，还要建亭子、古桥，同时要搞个管理服务用房，一算开支又是上千万元。我们认为修河道就把河道修好就行，不需要又修亭子又建古桥，就把这部分预算砍下来。“这一砍就砍了700多万元，这种压缩我认为才是真的过紧日子。”

锱铢必较出真招，控成本才能见实效。金汉南坦言，投资决策委员会成立一年多以来，效果非常好，有效防范无效、低效、重复投资和非必要投资，同时杜绝了“未批先建”“少批多建”等行为。

过紧日子要坚持“节流”与“开源”并重

在过好“紧日子”的同时，各地也都坚持“节流”与“开源”并重。

其中，谷城县积极争资金、争项目，不断做大财政“蛋糕”，先后成功引进吉利集团、兴发集团、潘达尔集团等行业龙头企业。2022年，全县固定资产投资335亿元，同比增长19%；争取政策性资金24.6亿元，同比增长8%；争取29个省级项目，总投资46.45亿元。

鲍斌表示，麻城市也持续加大对石材行业、建筑行业、汽配行业等重点税源、重点企业、主体税种征管力度，确保做到应收尽收，不断壮大财政实力。

同时，麻城市持续助力企业高质量发展，大力实施积极财政政策，今年安排产业资金2亿元，充分发挥财政资金撬动作用，全力招商引商安商稳商，积极促进产业园区建设和优势特色产业发展，真正做到“放水养鱼”、涵养税源。

此外，麻城市还持续大力度盘活存量资金，始终坚持全市财政“一盘棋”，全面盘活国有资源，切实增加可用财力。“去年以来，已收回历年结转结余存量资金0.82亿元。”

记者|张蕊编辑|陈旭卢祥勇杜恒峰

校对|何小桃

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来源: qq

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