2023.05.23

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导读：近些年当地财政收入增长乏力，收支矛盾突出。

作者 | 第一财经 陈益刊

近日，南宁市道路停车收费标准不够合理、停车欠费追缴方式不适当等问题，引发了社会广泛关注。

5月23日，南宁市优化调整道路停车收费管理新闻发布会对上述问题给出最新回应。

南宁市委副书记、市长侯刚在会上表示，因为政府管理工作做得不到位，给大家停车带来不便和影响，作为市长是有责任的，深感不安和自责。南宁市对批评意见高度重视，立即边检查边整改。

对于南宁市道路停车费贵、非机动车收取保管费的问题，南宁市将于6月21日按时召开价格听证会，尽快优化调整停车收费标准。且自今日起，道路泊位机动车免费停放时长从15分钟延长至30分钟，并取消现有划定非机动车停放区域的停放保管服务费，但继续提供保管服务，由此产生的有关费用由政府承担。

上述发布会上还明确，对青秀区法院党组成员、副院长赵会，青秀区法院党组成员、执行局局长梁芳燕，市政和园林管理局党组成员、副局长刘玄，南宁公交集团党委委员、副总经理赖洪，慧泊公司党支部书记、董事长郭智华等5人予以停职检查。

而此前负责对南宁市道路停车泊位运营管理的慧泊公司，已被停止运营、停业整顿、接受审计，由南宁公交集团接管城市道路停车位运营管理业务。

针对慧泊公司遗留下来的追缴欠费相关问题，南宁市已成立专项处置小组，实事求是把问题调查清楚，在广泛听取市民群众合理化意见的基础上，提出针对性的解决方案。

另外，针对网民关心的慧泊公司将未来多年停车收益质押贷款72亿元一事，南宁市委常委、常务副市长陈竑回应称，这是金融机构根据有资质的第三方评估机构，对慧泊公司未来25年经营权使用、收入的评估值，并没有发生72亿元的实际贷款。目前已派专项审计组进驻慧泊公司，开展全面审计。

与此同时，南宁停车收费问题的出现，也引起了外界对于南宁市财政债务形势的关注。

南宁作为广西的首府，是全区政治、经济、文化、教育、科技和金融中心，经济总量、财政收入规模等一直处于领先地位。

根据南宁市财政局数据，今年1~4月，南宁市一般公共预算收入约157.7亿元，同比增长约7%。其中税收收入约96.7亿元，同比增长约22%，非税收入约60.9亿元，同比下降约11%。

南宁市税收收入保持高速增长，与其他多数地方一样，主要是由于去年4月份实施的大规模增值税留抵退税影响，导致去年同期基数较低等影响。而非税收入出现下滑，也跟去年基数较高有关。去年为了弥补税收减收，南宁市非税收入同比增长高达49%。

道路停车费一般来说属于非税收入中的国有资源（资产）有偿使用费。根据南宁市财政局数据，今年前4个月当地非税收入中的国有资源（资产）有偿使用收入为32.5亿元，同比下降约11%。

近些年，受疫情等影响及大规模税费支持等政策减收影响，南宁税收增长乏力，非税收入增长较快来弥补税收减收，导致非税占比抬升，财政收入质量下降。

南宁市预算报告提出，今年要控制非税收入占一般公共预算收入的比重，改善财政收入质量。

从前4个月数据来看，南宁非税收入占比较去年有所下滑，财政收入质量有所提高。不过，南宁非税收入占比（前4个月约39%），无论是从全国还是自身前些年数据来看，仍处于较高水平。

跟不少地方相似，受经济下行等影响，南宁市近些年财政收入也告别了两位数高增长，自2015年之后财政收入保持个位数增速，且增速呈现放缓势头。疫情之前的2019年，南宁市一般公共预算收入同比增长约3%。疫情冲击下，2020年这一增速进一步降至约0.4%。低基数下，随着经济复苏，2021年这一增速回升至5%，而2022年收入增速又跌至约0.2%。

不难发现，与不少地方相似，南宁市一般公共预算收入增长乏力。其中，地方比较依赖的卖地收入，近年更是由于房地产市场调整，近两年出现明显下滑，而这对地方可用财力产生明显影响。

根据南宁市财政局数据，南宁政府性基金收入（以国有土地使用权出让收入为主）在2020年达到639亿元高峰后，2021年降至548亿元，2022年腰斩降至234亿元。这主要是由于房地产市场持续低迷导致国有土地使用权出让收入下降。

在财政收入增长乏力下，财政刚性支出不减，南宁市预算报告称，当地财政收支矛盾突出，部分县区“三保”支出压力较大，财政运行风险不容忽视。

为了对冲经济下行风险，扩大有效投资，缓解收支矛盾，近些年南宁跟不少地方一样，加大了举债规模。

根据南宁市财政局数据，2018年南宁市地方政府债务余额首次突破1000亿元，达到约1017亿元。经过几年增长，截至2022年底这一债务余额增至1328亿元，控制在限额之内，地方政府债务风险总体安全可控。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，广西各地市债务规模差别较大，其中南宁市债务规模遥遥领先于其他地市，达到千亿级别。但南宁因其规模更大的经济体量，其负债率反而处于中游。

新世纪评级研报认为，南宁市虽然债务规模较大，但凭借较强的经济、财政实力，债务负担相对可控。

南宁市预算报告在分析今年收支形势时称，南宁长期向好基本面没有改变，财政收入平稳增长可期，预计今年全市一般公共预算收入首次突破400亿元，同比增长约5%。预计土地出让市场回暖，收入增加，今年全年政府性基金预算收入约为446亿元，同比增长90%。

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