特别策划｜解码成都东部新区:未来“新城”蓄势

一座城。半城山色、半城湖光，贯通纵横的水陆空交通网络、置入国际大师的建筑作品，将锻造出怎样一座独特的“未来之城”？“白纸画蓝图，一切皆有可能”，成都东部新区正跃升为中国西部一座别样的新城。

乘坐18号线地铁从成都南站向南向东，穿过墨绿色低矮丘林，半小时便到达三岔站。从轻轨站台看过去，首先映入眼帘的是成都东部新区城市核心区的一排“春芽”造型的橘色裙楼。西部金融创新中心由法国一家建筑事务所设计，简洁的几何线条、矩形玻璃幕墙，柯布西耶式现代主义风格，宛如一段古典乐。美爵酒店置身其中，知·也图书馆以及東·壹·美术馆已经开始运营。

5月时节，林栖公园的石榴花次第绽放，马鞭草散发着淡雅的香气。周边许多建筑正在紧张施工，被绿网包裹的建筑骨架隐约可现混凝土外墙。当地一位政府工作人员指着其中一处工地告诉笔者，公园边上这座下沉式商业综合体的屋顶将建成一座400米跑道的标准化足球场。

成都东部新区，这座四川省级新区于2020年5月6日挂牌成立，2021年、2022年进入赛迪研究院发布的“城市新区发展潜力百强”榜单，连续两年蝉联全国第一。和“摊大饼”式的传统城市模式不同，建设初期，当地政府特意请来新加坡“现代城市规划之父”刘太格操刀，每一幢建筑的排布都经过了缜密的计算。

东部新区总面积870平方公里，按照“组群式”布局，形成了“2个城市组团+5个产业功能区+88个未来公园社区”的城镇发展格局。简州新城、空港新城两大组团，前者主攻先进制造业，后者则依托天府国际机场发展临空经济。随着新城飞速拔地而起，越来越多的人开始相信，东部新区将是成都的未来所在。

“东部新区面积接近成都中心城区，不亚于再造一个成都的体量。”中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀告诉笔者，成都中心城区的人口密度、经济密度、开发强度颇高，东部新区将是成都未来发展空间最大的区域。此处位于成渝主轴的中间段，也会强有力带动周边的资阳、眉山、德阳等地的经济发展。

今年5月，东部新区挂牌成立满三年，现在成色究竟几何？

“新区将成为一个产业高度聚集的经济隆起带。”中国国土经济学会理事长肖金成告诉笔者，东部新区将同天府新区一道成为成都的一个产业组团，这是预防大城市病的应有之意。同时，东部新区位于成渝发展主轴上，这条主轴连接资阳、内江、隆昌、荣昌、永川等节点城市，多个城市产业加速聚合，将改变成渝主轴目前“两头大中间小”的产业格局。

东部新区投资促进局工业招商组负责人高坡还记得，2017年接到上级通知，第二天来简州报到。当晚，驾车到简州逛了逛：此处有工业园，具备一定产业底子，但厂房陈旧零落，缺少配套。印象最深的是两家食品工厂，分别叫“喜来吃”与“核源”。

而今可谓“天翻地覆”，占地2450亩的龙马湖蔚然成型，成都石室东部新区学校、假日酒店，各类配套一应俱全，俨然已经成为具有活力的城市新区。原先那两家食品饮料工厂正在拆迁，在此要修建城市主干道。周边的产业也在不断升级，简州围绕智能汽车、新能源等做文章，瞄准高端化、智能化、绿色化升级。

眼下，简州新城产业功能区统筹了原来老牌的三家工业园，总面积49.5平方公里。投资50亿元、占地817亩的蜀道交轨装备项目落户简州新城。四川蜀道建筑科技有限公司的项目负责人王曦告诉笔者，公司原来主要的生产基地在成都彭州，但占地只有100来亩。随着公司逐渐向新材料、智能装备等新板块延伸，亟需更大的土地空间，于是将新总部和研究院落在了简州新城。

东部新区的轨道交通项目也是吸引蜀道来此落户的关键。目前打造成渝双城经济圈涉及的主要铁路线，成渝中线、成达万、成自高铁以及成都外环铁路、S13市域铁路等都会经过东部新区，尤其是成渝中线将把成都和重庆的交通时间压缩至50分钟以内。此处还正在建设一座简州高铁站，将会聚集更多人气。王曦表示，公司临近交通要冲，深耕东部新区也是希望“近水楼台先得月”。

王曦介绍，蜀道项目从去年8月开工建设，生产线将实现自动化生产、数字孪生与智能化管理。工厂将节能30%以上。当地还建有员工的单身公寓，等到今年年底项目投产，同事们差不多就会过来了。东部新区的都石室东部新区实验学校、成都七中东部学校等王牌院校，四川大学华西东部医院等尖端公办医疗机构也是吸引他们的关键资源，“有同事甚至提前过来买房了”。

不仅蜀道公司，中国新能源电池行业炙手可热的独角兽——蜂巢能源也将（成都）动力电池制造及西南研发基地落在了东部新区简州新城。中科翼能燃机也入驻此处，并有望凝聚起一条新的产业链。而在2023年，简州新城将竣工重大产业化项目15个，“先进制造+制造服务”融合发展的产业体系正在加速构建。

以产定人，产城融合。简州新城在蜂巢能源项目一公里外，还规划了一个新型产业社区，可满足约六万产业工人居住、办公、消费、教育、医疗等综合需求。肖金成评价，紧凑的城市才是低碳城市。生产与居住，居住和消费距离不远，第二产业和第三产业配套发展，居民生产与生活便利化，才是未来城市发展的趋势。

清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究分中心主任卢庆强向笔者指出，东部新区距离成都中心不到50公里，正好处在成都都市圈第二圈层与成渝主轴线的交汇地区，将是未来成都都市圈人口增长和产业集聚优先度较高的区域。

肖金成分析，东部新区面积较大，如果仅像天府新区那样发展高科技研发，人气或不足。而制造业是资本密集型、技术密集型、劳动力密集型产业，会集聚更多人气。陈耀也指出，成都东部新区正连同天府新区、高新区等建设西部（成都）科学城，与西部（重庆）科学城也相距不远，将来发展科创型相关产业也会有很大优势。

“简州新城的产业定位很明确”， 东部新区智能制造局产业发展处副处长厍军威告诉笔者，作为成都先进制造业重要承载地，对应支撑成渝三大万亿级产业集群（装备制造、汽车、电子信息），主要瞄准绿色智能网联汽车、智能工业装备、智能消费终端三大先进制造赛道，协同打造检验检测、先进算力两大制造服务功能平台。

采访的多位专家指出，国际产业竞争最重要的风口之一便是“智能制造”。目前，简州新城正处于“风口”之上。三大智能制造业中，汽车产业链相对成熟。“简州如果做汽车零部件，可以辐射成渝两地的汽车产业、为双方做配套。但我们还是想瞄准整车，打造一条能形成内循环的汽车产业链。”厍军威说。到2025年简州新城的工业产值预计将达500亿元，带动辐射作用将集中显现。

借势国家检验检测高技术服务业集聚区（四川成都）这块金字招牌，这里还将建设占地500亩、总投资26亿元的国家检测高技术服务业产业园。“检验检测产业做起来后，至少可以发挥三方面的作用，一是成都科创型小微企业可以用最短的时间验证自己的idea、样品的可行性，助力提升全市科创水平；二是可以帮助成都以及德阳、眉山、资阳等川内制造业企业实现就近检测，助推全省制造业效能再上台阶；三是提升成渝地区检验检测产业发展能级，为西部构筑先进制造与制造服务融合互促发展的高质量产业体系贡献力量。”厍军威说。

另一个选准的制造服务业是先进算力。凭借国家实施“东数西算”战略，简州新城正在加快建设阿里云智能计算基地算力高效调度示范项目。简州新城做过一条无人驾驶的示范线，但汽车发射的数据需要传输到云端、继而发射到北京进行计算、再反馈回成都，这会产生一定的延时效应。厍军威说，政府希望尽快在当地解决算法难题，减少创新阻力。

供给新经济的应用场景也是东部新区的一大优势。在高坡看来，不像一些传统建成区存在束缚，需要推倒城市建设重来。成都东部新区打造综合能源站、智慧城市基座、无人驾驶示范区等拥有良好的先天条件。大量新商业模式与新技术路线的应用场景在东部新区也更容易实现。高坡表示，现在东部新区招商变得更有底气。一些高端产业链开始陆续在东部新区布局。

卢庆强分析，东部新区与成都主城之间，可谓新增长极之于中心主城，新门户之于大枢纽。位于东部新区的天府国际机场将抬升成都在航空枢纽地位的增量势能，强化成都作为国际综合枢纽与国家中心城市的地位。

实际上，航空可以链接天南地北的资源，形成速度型经济。现在一些企业开始选择将总部设在机场附近，享有酒店、商业、高尔夫球场、学校、高端医疗等配套资源，员工住在机场城市生活区，管理层飞过来参加会议。因航空而兴盛的都市不在少数，美国达拉斯-沃斯堡机场、荷兰史基浦机场、韩国仁川机场，都带动了附近区域的高档化发展。诸如荷兰史基浦机场，辐射阿姆斯特丹泽伊达斯地区，片区就拥有ING（荷兰国际集团）和ABN Amro（荷兰银行）的总部。

让东部新区底气十足的也正是两大交通枢纽。除了2025年后将建成的简州铁路枢纽站，成渝世界级机场群的核心枢纽——天府国际机场也座落于此。3月26日，成都双流国际机场运行的国际客运航班，全部转场至天府国际机场，近300条国内外航线也为新区带来了更多客流量。

“才投运一年多，天府国际机场的旅客吞吐量就在全国排名第十位，还获评国内第四家、西南首家SKYTRAX五星机场。”东部新区航空与口岸经济局综合处副主管符佳毅向笔者表示。今年一季度，天府国际机场旅客吞吐量达到830多万人次，同比增长约160%；货邮吞吐量3万吨，同比增长约83%，机场枢纽功能显著提升。预计2023年全年天府国际机场货邮吞吐量有望超过20万吨。

据了解，天府国际机场距离东部新区核心三岔TOD的直线距离约为12公里，车程仅约15分钟。目前，东部新区对标北京大兴、上海虹桥、新加坡樟宜等先进航空枢纽城市发展经验，最大程度利用空侧资源，谋划形成港产城一体化发展主轴，现代生产性物流之翼、临空高新制造之翼“一轴两翼”发展格局。建设中的天府国际航空经济区，占地36平方公里，正聚焦航空维修制造、航空物流服务、航空运营服务、临空消费服务四个细分领域，构建临空经济产业链。

2023年，普洛斯天府空港国际航空智慧物联港等三个物流项目将在年内投产运营，顺丰综合物流枢纽基地、海晨智慧供应链物流中心、丰树空港电商物流平台等四个项目已动工建设。在国际空港经济片区，国内首个空客A321客机改装货机业务已经投运。陈耀指出，利用航空港发展现代仓储物流、精益制造、高端时令及鲜活产品运输、航空食品等较为合适，也会强有力带动区域经济发展。

“我们总结双流机场发展的经验，在机场周边布局了消费业态，利用机场的流量进行转化和变现。”东部新区航空与口岸经济局临空消费发展组负责人赵婷婷告诉笔者，新加坡的樟宜机场、香港机场的SkyCity，都是将消费融入机场的商业生态，实现了机场本身和消费业态的完美融合。“可以直接在里面逛一天。机场就不再只是一个交通旅途，更是一个消费的旅游目的地。”

据悉，天府机场北侧目前已经签约了西南地区最大的奥特莱斯综合体。这一项目建成后将侧重补足休闲娱乐板块，打造集购物、旅游、休闲、亲子和航空体验为一体的商业中心。此处将会引入300多家品牌。

如今，东部新区还计划导流在天府机场中转的旅客。停留6-8小时的旅客，今后或可选择东部新区半日游线路，诸如前往距东部新区11公里的三鱼萌狮文化村、“成都的马尔代夫”三岔湖等地游玩。东部新区还推出补贴优惠政策，在携程购买天府机场中转机票，能获得100元的消费券补贴或返现，就酒店、大巴车、景点门票等进行消费。如此一来，“流量”变“留量”。

卢庆强分析，临空经济是东部新区的重要板块，未来东部新区的航空港和高铁枢纽还可以加强与成都青白江陆港主枢纽联动，对接中欧班列的运输能力，释放出更大内陆开放潜能。

在成都，东部新区作为彰显公园城市特质的现代化新城，还尤其注重葆有绿色资源。此处湖泊众多，不仅有4个西湖大小的三岔湖，还有龙泉湖和龙马湖等。在新区国土空间开发中，生态空间、农业空间和城镇空间占比分别为35%、37%、28%。笔者看到，许多建筑虽在施工中，但原生山坡、植被都保留了下来。

陈耀指出，成都龙泉山脉的生态资源非常优质，过去开发强度较低，而今在东边发展康养、健康、休闲、娱乐等产业也较为合适。目前，东部新区天府奥体公园，规划面积86平方公里，围绕建设国际赛事盛事休闲旅游目的地、“体育+”特色国际交往中心和国际消费中心功能定位，按照产业结构与城市能级相契合原则，布局运动与服务、文旅商融合服务、绿色科技创新服务3大产业赛道。2024年成都世界园艺博览会，以及2025年成都世界运动会也都将在天府奥体公园核心区举办。

选址三岔湖东南侧的未来医学城也在加紧建设，携手四川大学华西医院聚焦重大疾病防治创建的国家医学中心，有望成为第一个获批，第一批建成的综合性国家医学中心。依托该中心，将在未来医学城周边吸引大量医疗领域产业布局，引入高端研发资源，瞄准现代医疗服务、高端药械等产业，形成医药“产业圈”。

东部新区战略研究局战略规划处副主管孙凌霄告诉笔者，到2025年，东部新区的五所高校有望导入10万学生、教师以及家属。未来医学城的医疗健康产业、未来科技城的电子信息、航空航天等诸多产业，将带来约20万左右的产业人口。外出回流人员也有望达到13万人。新区高标准规划的未来公园社区将陆续呈现，市民生活将实现“望得见山、看得见水，记得住乡愁”。

卢庆强分析，参照经验，国内大规模的新区建设需要一个过程，没有十年到二十年的时间，很难出现一定强度的人口聚集效应。交通、环境等建设先行，而后，人口自然会随就业岗位的增加而聚集。为了促使人口加快聚集，建议政府还有必要针对不同人群出台举措，让人们在此处找到属于自己的机会，实现个人梦想，锻造创新创业的热土。

“目前，东部新区和成都主城区联动发展最大的障碍之一，是龙泉山脉造成的心理障碍。”卢庆强指出，如果没有山脉阻隔、而是两地直接相连，人们心理上会觉得出行更为便利。建议继续加强构建地铁式的日常出行交通网络，譬如上海到苏州实现地铁直达后，明显便利了两地人员交流往来。今后，不仅是成都市内交通，东部新区和都市圈周边二级城市也需要强化互动联系，也包括加强同四川东南部城市甚至重庆西部地区等更大范围的集疏运体系建设。

卢庆强分析，人口和产业将进一步往城市群、都市圈等地区集聚，东部新区未来有望承载四川东北、东南等地区更广泛的城镇化增量人口。此外，争取国家层面部署的区域医疗中心、区域应急物资储备中心等，这也会是东部新区的机会。从四川省整体角度看，以东部新区的教育、医疗、应急等服务资源，辐射周边川渝地区，也有利于打造一个新的区域中心城市。

东部新区“十四五”规划提出，到2035年，初步建成成渝相向发展的重要支点。东部新区战略研究局战略规划处副处长邱耀东介绍，东部新区深度融入南向开放，加快构建“空铁公”现代化综合交通体系，实现成渝地区主要城市2小时互通，全力降低成渝地区物流运输成本。东部新区还坚持以服务国家战略需求为导向，加快布局国家医学中心、国家智慧民航技术创新中心等国家级创新平台，助力西部（成都）科学城建设，打造引领高质量发展的重要增长极和新的动力源。

如何看待东部新区的后发优势？在陈耀看来，成渝地区是国家经济、国防领域重要的战略后备区。这里是“一带一路”倡议、长江经济带和西部陆海新通道三大战略交汇的核心节点，向西连中亚、欧洲，向南打通东南亚、东盟，向东可通太平洋，属实为中国内陆的一大开放高地。成渝地区囊括30多座大大小小的城市，也是中国西部城市密度最高的地区，对于推动西部大开发具有重要价值。

肖金成分析，在西部地区，成都、重庆、西安均是具有很大吸引力的城市，但受制于城市空间有限，吸引力往往也意味着城市管理的压力。东部新区的建设将有利于为成都打造一个新的“反磁力中心”，将原本朝向城市中心涌入的经济要素吸引过来，缓解主城区的压力，像上海浦东那样，最终产生比浦西地区更大的吸引力与发展潜力。

虽起步仅三年，但成都东部新区发展飞速。高坡回忆，三年前，他来到东部新区工作，起初还是在三岔湖畔的财干校筒子楼里办公，现在办公场地已挪进依山就势而建的市民中心，在八车道的公园大道旁，落地窗泛着光、阳光透亮。刚刚过去的“五一”，天府国际机场的旅客陡增，周边的酒店更是迎来一波利好。天府国际大酒店总经理夏晓峰告诉笔者，酒店在五一期间平均出租率达到75%，平均房价也较平日上浮约25%。天府机场的客流红利效应正在显现。

三年成势。一座崭新的、面向未来的成渝地区双城经济圈新兴城市必将助推中国第四经济增长极完成拼图，新图景令人期待。