西北“人口增量第一省”该急了

来源：城市进化论（公号ID：urban_evolution）

作者：程晓玲 余蕊均

西北“人口增量第一省”披露了最新“加码”目标。

根据《宁夏回族自治区深入推进新型城镇化五年行动方案（2023~2027年）》，到2025年底，全区常住人口达到740万人左右；到2027年底，全区常住人口达到750万人左右。

截至2022年底，宁夏常住人口为728万人。这意味着，未来3年要增加12万人，年均增量达到4万人，而后两年，年均增量还需达到5万人。

要知道，在全国人口总量减少85万的2022年，仅浙江、江苏、安徽等5个省份的常住人口增量超过5万人。而在吸引力不算强劲的大西北，宁夏3万人的增量，已在五省份排名第一。

具体来看，2022年宁夏自然增长率为4.41‰，在30个省份中排名仅次于西藏（注：天津未披露相关数据）。但需要注意的是，这已至其历史低点，同时，这一年宁夏的机械增长人口也为负值。

国家统计局公布的中国人口普查年鉴显示，宁夏对省外人口的吸引力较弱，2020年外来人口数量为67.51万人，是全国5个外来人口未超过100万的省份之一，仅高于青海和西藏。

人口形势不容乐观，自然增长和机械增长都不能放过。继今年1月1日开始发放育儿补贴后，宁夏日前终于把“强首府”战略提上日程，明确主要经济指标。

不过，做大做强银川，真的是机会吗？

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就人口规模而言，在五个西北省份中，只有宁夏和青海常住人口不足千万。其中，宁夏2022年常住人口728万人，排名第四，仅多于青海。

结合其过去十年的人口变化情况可以看到，2011年至2021年，宁夏常住人口年均增长7.7万人，其中，2020年、2021年均稳定在4万人——2022年首次跌破这一数值，仅为3万人。

换句话说，要实现2025年740万的人口目标，意味着宁夏未来3年常住人口增量要恢复至4万人水平，而后两年还将加量至年均5万人，才能在2027年再增加10万人。

尽管有区域专家认为，“年均增长4万人”这一目标设定“不算冒进”，但实现难度显然不小。

一方面，宁夏人口增量连续两年居西北第一，“3万人”已是“最好表现”。

数据显示，2021年，宁夏常住人口725万、比上年增加4万，其余四省份中，青海人口增长1万，陕西和新疆各减少1万、甘肃减少11万。这也是宁夏近十年来人口增量首次跃居五省份首位。

2022年，人口增量稍有回暖，除宁夏外，甘肃、陕西、青海也录得正增长，分别增加2.4万人、2万人、1万人，新疆则减少2万人。

与此同时，宁夏的人口走势很大程度上依赖于自然增长率，在全国人口转入负增长轨道的大背景下，宁夏也难独善其身。

以2022年为例，宁夏的出生率为10.6‰，是全国少有的出生率还维持在两位数以上的省份，但对比自身，这已创下历史新低。

自然增长率同样如此。放到全国来看，2022年宁夏人口自然增长率为4.41‰，仅次于西藏，居第二位。但纵向对比，短短15年间，其自然增长率从刚转入个位数的状态进入急速下跌通道，危机感扑面而来。

放眼长远，纯靠“生”来稳人口显然不可持续。

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吸引外来人口成为重要筹码。但对包括宁夏在内的整个西北来说，这方面似乎从不占优势。

我们知道，人口流动的基本逻辑是“人往高处走”，当经济密度高于人口密度时，往往会吸引更多人口集聚。这也是为什么沿海地区能够常年保持人口净流入状态，中西部省份大多为净流出。

图片来源：新华社

数据显示，2022年，西北五省份经济总量占全国的比重为5.82%，同期人口占比为7.34%。基于这样的经济-人口份额偏差，西北人口不仅容易“流出”，同时预示着外来人口很难“流入”。

还必须强调的是，在西北内部，甘肃、宁夏、青海、新疆共有40.51万人流入陕西，占其外来人口的21%，“虹吸”能力可见一斑。

另一边，甘肃也提供了一个佐证经济-人口的视角。

2022年，甘肃GDP为1.12万亿元，全国倒数第五；同期人均GDP仅44968元，人均可支配收入为23273.1元，两项指标均在全国垫底。

对应到人口变化趋势上，2010年至2021年，甘肃绝大多数年份的常住人口都在减少，最高曾一年减少13万人，直到2022年，才以2.4万的正增长，按下了“暂停键”。

2020年中国人口普查年鉴显示，被其他省份吸走的344.83万甘肃人中，有155.92万人分流到了西北其他四个省份，占比高达45.2%。

这一年，全国仅有五个省份的外来人口不足100万，分别是黑龙江（82.92万人）、甘肃（76.56万人）、宁夏（67.51万人）、青海（41.93万人）、西藏（40.71万人）。

对宁夏来说，经济总量刚跨过5千亿门槛，人均GDP不到7万元，人均可支配收入不足3万元，想要通过吸引外来人口来实现人口增长目标，挑战着实有些大。

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3年12万、5年22万，新的增量从哪里来？压力给到首府银川。

在中西部省份纷纷推行“强省会”战略多时后，宁夏终于也把“强首府”提上日程，希望推动银川提高经济引领度和要素集聚度，建成“西北地区重要中心城市、四省边际门户城市、商贸物流中心、文化教育中心、医疗健康中心和内陆开放枢纽”。

图片来源：银川市政府官网

宁夏的预期目标是，到2025年，银川地区生产总值达到3500亿元，年均增速高于全国平均水平；到2027年，地区生产总值突破4000亿元，人均地区生产总值超过全国平均水平。

“人”是发展的第一要素。回看过去十年（2013年~2022年），银川常住人口从229.17万增至289.68万，增量超过60万，远高于宁夏其余4市——石嘴山人口增长0.84万、吴忠增长7.68万，固原和中卫分别减少6.21万、1.2万。

身为“带头大哥”，银川明确定下目标，到2035年，全市常住人口400万人，城镇化水平88%。

就在前不久，银川市卫健委牵头起草的《银川市优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见（征求意见稿）》，就“组织实施好三孩生育政策及配套支持措施”提出多项举措，其主要目标之一便是“到2025年，人口出生下降趋势缓解”。

然而，其具体细则却被吐槽“真金白银补贴的屈指可数”。无论从补贴条件限制还是补贴力度看，都可谓杯水车薪。

根据近日宁夏出台的《关于加快首府银川市高质量发展的若干意见》，其中明确提到，“人口经济集聚能力和资源环境承载能力显著增强”，“增强区域中心城市辐射带动功能”等内容。

陕西省社会科学院研究员张宝通向城叔分析，作为新亚欧大陆桥沿线的重要商贸城市，银川正面临难得的历史机遇——因为，“有了枢纽才有人口聚焦，才能招商引资，才能成为中心城市”。

需要注意的是，就在宁夏推出“强首府”战略的同时，支持固原建设副中心城市的政策也同步出台。

对此有专家在受访时提到，大西北地广人稀，宁夏当前应集中力量做大做强银川，并提高城市品质，以形成较强吸引力，同时发挥能源优势，抓住数字经济带来的产业机会实现跨越式发展。

换句话说，资源相对有限的宁夏，当务之急是想办法如何做大做强首府，因为“现在不宜分散用力”。