美国可以制裁中国的企业，但制裁不了中国的产业

【文/雷少华】

国际关系学科一个最核心的基础是地缘政治，无论是冷战时期还是当下，地缘政治依然很重要，然而中美竞争在很多方面已经远远超越了地缘政治进入到了新赛道。这主要表现在四个方面：1.新技术研发；2.新基础设施建设；3.新产业集群构建；4.新市场规模扩张。

这一点从党的二十大报告和美国先进制造业国家战略报告中就可以窥见。这两份国家级报告，都涉及到科技与产业发展规划，而且几乎是在同一时间公布，在具体技术和产业领域几乎一模一样。可以看出，中美走向了一个全新的赛道，而且把全球大部分国家远远抛在身后。

在这样一个发展赛道上，中美两国要么合作，要么竞争。美国依旧停留在大航海殖民时代“占地盘、守地盘”的传统战略思维上，在技术密集型产业领域表现出固有的排他性思维，从而不断打压和制裁中国企业。对此，中国的思路是不争不抢，转而去构建一个新体系，加速新基础设施和新产业集群建设，全面走向“造新岛、造新地盘”的新时代。

可以看出，中美发展目标和发展思路完全不在一个频道上。细看近年来我国的发展会发现，今天的中国正在埋头构建一个全球最大的新兴产业体系，包括全球最大的算力网、全球最大的车联网、全球最大的智能电网体系等等，我把这个定义为“新的产业操作系统”，而不同产业集群是操作系统上的各类“APP”。

在这个基础上，我们的市场会越来越开放，我们的“挂钩”会越来越多。这种情况下，全世界没有哪个国家或者哪个企业敢跟中国完全“脱钩”。疫情过后国门打开，欧美跨国集团的老板们蜂拥而至，中国全新的技术产业基础设施所带来的新一轮产业周期的红利，使得他们无法放弃中国市场。

所以，美国可以制裁中国的企业，但制裁不了中国的产业，更制裁不了中国的基础设施。就像我刚才说的，不同产业集群是这个操作系统上的各类“APP”，就像我们手机的操作系统一样，你制裁我的企业就像卸载我的一个APP，但是你卸载不了我的操作系统，只要我的新型操作系统在，我随时可以下载一个新的APP重新使用。

当然,美国也在加速建立数字产业联盟体系。比如说强化它的供应链，从而削弱中国的全产业链优势，同时强化技术供应链的权利。例如美国以意识形态为基础来分割全球供应链，通过迫使三星台积电在美国设厂而控制先进制程半导体。同时，美国正在加速构建一个新型的、排除中国全面围堵的数字贸易体系，主要表现在两个方面，一是构建全球数字贸易规则，比如《跨境隐私规则》（CBPR体系）、《印太数字贸易协定》，二是区域数字贸易规则，比如《美日数字贸易协定》《美加墨数字协定》。

综上所述，当今世界正处于全球产业体系结构变革的前夜，也是“百年未有之大变局”的重要特征。邓小平同志在80年代初提出和平与发展是当今时代的主题，但今天我们会发现，其实发展是一个非常奢侈和困难的事情。不是说这个世界不发展了，而是在超越地缘政治的竞争中，秩序成为维护全球发展的根本保障。在超越地缘政治的新赛道上，国际体系正在悄然发生重大转换。

从国际秩序的构建者来看，传统国际体系往往是由大国构建的，比如第二次世界大战后形成的雅尔塔体系。但是在今天，主导新型国际体系的恰恰是在技术密集型领域掌握全球标准制定权力的大型跨国公司。

从赛道选手来看，传统国际体系的赛道选手往往是军队、军事同盟，今天则变成了高科技企业和企业联盟。今天美国构建的AUKUS（美国、英国和澳大利亚三国联盟）、Quad（美日印澳“四方安全对话”）、印太战略，都是在用传统的地缘政治思维对抗中国的超地缘政治发展，完全不在一个频道上。

从稳定性来看，传统的国际体系是一个比较稳定的长周期变化过程，雅尔塔体系一直到今天都没有崩溃，但是雅尔塔体系本质发生了变化，这是一个缓慢的变化。相比之下，今天的新国际体系是一个非常脆弱的体系。参与其中的国家都有自己的头部企业，当某国的某个领军型高科技企业破产后，这个国家很有可能被排除在体系之外，所以这也为什么美国要倾国家之力制裁华为，而中国要支持华为的原因。

从国家角色来看，在传统的雅尔塔体系里，国家的角色是地缘政治的保护者，提供军事安全保障。但是今天，国家变成了产业秩序的维护者。如果说国家不能保护自己的高科技企业，那么国家在这一方面就是失职的。这一点我们也看到，美国现在用它的国家主权牢牢维护它的企业利益，像思科这样的企业，如果没有美国政府在背后撑腰，早被华为冲垮了。而原本作为全球性企业的思科，也硬生生变成了一家美国企业，它的市场仅仅局限于北美等少数区域，必须要依托于国家这么一个强大的主权体系才能生存。

国际组织的作用也发生了巨大变化。过去国际组织的重要之处就是它在国际政治和经济秩序里发挥了重要作用，比如说联合国，比如说IMF或者Word Bank。但是到了今天，国际标准以及技术联盟才是真正改变全球不同力量对比的核心领域。

中美现在表现出了一个完全不一样的发展道路和发展层次。美国还是依然处于地缘政治思维中，追求的是地缘霸权与军事实力。但是对于中国来说，完全无须跟着美国的节奏走。美国可以打压中国企业，但是无法打压中国产业，更无法阻止中国新型基础设施建设和构建新产业集群。美国越是企图使全球化走向碎片化，而中国越是应该成为全球化的维护者。一个更加开放的中国以及中国市场，将越来越自信应对美国对中国的围堵、制裁与打压。

来源|底线思维