专题调研│甘肃：奋力打造绿色金融的“西部样板”

自2019年11月兰州新区正式获批建设绿色金融改革创新试验区以来，兰州新区紧扣试验区功能定位和产业发展方向，积极借鉴全国绿色金融改革创新试验区的实践经验，以完善绿色金融基础设施建设为抓手，构建符合兰州新区产业结构特点的绿色金融体系，为生态脆弱地区、欠发达地区绿色金融创新发展探索出新模式、新路径，绿色金融支持经济绿色低碳转型的能力不断增强。

搭建绿色金融服务平台，

促进绿色产融高效对接

绿色金融标准和产融对接平台是推动绿色金融高质量发展的重要基础设施。兰州新区获批建设绿色金融改革创新试验区后，为有效夯实兰州新区绿色金融发展基础，发挥绿色金融标准对绿色金融发展的基础性、保障性作用，积极推动金融科技赋能绿色金融发展，兰州新区搭建了甘肃省首家绿色金融综合服务平台——“绿金通”平台。该平台以服务实体经济、民营企业为导向，聚集金融机构，汇集信贷产品，实现在线融资，着力改善民营和小微企业融资环境，致力于为新区企业提供“一站式”金融服务，有效提升金融支持绿色低碳发展能力。

为有效破解银企信息不对称难题，帮助企业拓宽融资渠道，实现绿色产融高效对接，按照“分步建设、逐步完善”的建设思路，“绿金通”平台一期建设率先上线信贷融资功能，按照用户实体和使用场景分为企业端、金融机构端和运营机构端（政府部门）。一是“绿金通”平台创新依托大数据技术，整合覆盖工商、税务、司法、环保、用能等多维度企业信用信息，减少企业“跑部门”“打证明”的时间成本。金融机构通过不同渠道间数据的交叉验证与整合，对企业进行多维度的信息评价，提高金融机构贷审效率，缓解了中小企业“融资难、融资贵、融资慢”问题。二是企业在“绿金通”平台发布融资需求后，“抢单”成功的金融机构可与企业进行精准对接，并且平台创设“137”限时服务机制，即要求金融机构在企业提出融资申请后，1个工作日内接单响应，3个工作日内主动服务，7个工作日内完成评估，实现银企高效对接，极大地降低了企业融资的时间成本。三是“绿金通”平台按照《绿色信贷统计制度》配套的《绿色信贷项目节能减排量测算指引》的具体要求，依据绿色项目分类对应的环境效益测算公式，帮助金融机构测算绿色项目的环境效益，能够实现绿色贷款的“秒识别”、环境效益测算、奖励扶持政策精准对接等功能。截至目前，“绿金通”平台用户量10016户，服务企业1343家，上架金融产品176种，实现融资总额259.42亿元，其中绿色贷款57.24亿元。

完善地方绿色金融标准体系

绿色金融标准是绿色金融高质量发展的基础性、保障性制度安排。兰州新区积极对接国内一流专家团队，通过系统梳理对比国内外绿色金融标准间的差异，综合考虑兰州新区金融、产业、循环经济、战略新兴产业、园区等重点领域发展规划，紧密结合兰州新区产业结构现状和转型升级需求，制定印发了《兰州新区绿色项目认证及评级办法（试行）》《兰州新区绿色企业认证及评级办法（试行）》。上述两项办法在绿色项目、绿色企业定义的基础上，充分借鉴国内外绿色项目、绿色企业相关标准，并结合新区实际，分析确定绿色项目目录范围与绿色等级。其中，绿色项目认证评级办法中所述“绿色项目”的指标采用分类法，包括一级7类、二级27类、三级97类项目。绿色项目等级则依据项目综合环境效益划分，主要从资源节约、环境保护、生态保护、应对气候变化等方面进行评定。绿色企业认证评级办法中所述“绿色企业”的指标采用层次分析法，分值确定采用专家评分法，主要从企业绿色经营、环境与节能降耗、生产与管理、社会责任等方面进行评定。根据对绿色企业和绿色项目的认定与评价，按照“深绿”“中绿”和“浅绿”的等级评定，引导金融机构给予不同等级的绿色企业和项目差异化的融资服务。截至目前，筛选绿色企业7家，绿色项目206个，项目范围覆盖节能环保装备制造、工业绿色化改造升级、绿色服务等领域，累计获得绿色信贷支持53.77亿元。

推动“绿金通”平台与绿色认证融合发展

为更好实现科技赋能和绿色标准对绿色金融发展的助推和引导作用，兰州新区不断完善绿色企业及项目的遴选、认证和评级工作流程，加强对平台的升级改造，推动“绿金通”平台与绿色认证融合发展。

一是成立西部绿色认证中心。以《兰州新区绿色企业认证及评级办法（试行）》《兰州新区绿色项目认证及评级办法（试行）》为依据，西部绿色认证中心严格对照认证标准，对兰州新区引进项目、入区企业全面开展绿色认证评级服务。根据项目申报资料与现场调研考察情况，对企业申报资料逐一审查和现场勘查后，出具认证报告，并将申报资料及认证报告提交相关单位进行复核，复核通过的绿色企业及绿色项目将在平台予以公示并标注绿色等级，实现绿色企业、绿色项目认证及评级的全流程线上化。

二是升级优化平台服务功能。加大涉企信息采集和集成范围，新增绿色保险与融资增信业务。绿色保险方面，支持兰州新区保险机构入驻“绿金通”平台，实现绿色保险产品线上发布，绿色保险业务线上对接，并开展绿色保险的线上跟踪和统计。兰州新区累计创新开发27种绿色保险产品，2022年驻区保险机构实现绿色保费收入达919.28万元。融资增信方面，银行在评估贷款企业增信情况后，可提出企业增加信用担保需求，企业选择“绿金通”平台中入驻的担保机构及相关担保产品，完成担保增信，进一步提高企业获得融资的便利度和多样性。同时，“绿金通”平台对符合标准、重点支持的绿色项目和企业，分别给予对应的绿色贷款贴息、绿色保险保费补贴、基金帮扶等政策支持。2022年，兰州新区兑付绿色金融及融资奖励2237万元，5家企业获得1.23亿元的兰州新区绿色发展基金支持。

兰州新区紧扣试验区功能定位和产业发展方向，在以政策体系强保障、绿色标准夯基础、财政支持促激励、创新驱动为引领的绿色金融创新发展模式带动下，试验区建设取得积极成效。应对气候变化方面，截至2022年末，兰州新区完成国土综合整治50平方公里，累计造林21万亩，新增城市绿化面积约68万平方米，建成区绿地率提高到36%；空气质量优良天数超90%，饮用水水源水质达标率、污水收集处理率、城镇生活垃圾无害化处理率均达100%，“无废城市”建设进入国家“十四五”名单。新增高标准生态、农业、城镇建设用地超5万亩，景中高速新区入口等生态修复治理项目成效明显，“陇中生态平原”建设成为全省重大区域战略，获评全国节水型社会建设达标区，成功创建省级全域旅游示范区。绿色发展方面，高标准规划建设150平方公里千亿级高端绿色化工产业园，累计引进产业项目超160个，总投资突破600亿元，落地产品达800余种，其中填补空白、替代进口、弥补短缺化工产品百余种，绿色化工园区产值增长近2倍。坚持强龙头、补链条、聚集群，全力推进产业链基础高级化、产业链现代化，加快打造西部地区千亿级、五百亿级和百亿级产业发展引领区。生态环境改善方面，兰州新区绿色金融改革创新试验区生态环境改善公众满意度调查结果显示，综合考虑居住地生态保护、环境质量、环境治理，公众对兰州新区空气、水、土壤、公共卫生、生活垃圾、噪声污染、绿化水平等指标的总体满意度为98.3%。 

（作者单位：中国人民银行兰州中心支行，兰州新区财政局（国资局））

本文刊载于《金融博览》2023年第7期

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