瞭望｜美私营监狱侵犯人权乱象与根源

文 | 张佳俊　作者单位：中国社会科学院美国所

　　自1984年时任田纳西州共和党主席汤姆·贝利发起成立第一家私营监狱以来，美国私营监狱已经发展出数百家，最多时关押近14万名囚犯。

　　监狱刑罚执行本是一项典型的公权力，于法于理都应该由国家司法部门负责实施。而在美国，公权力被转让给私人资本，让私营企业经营监狱，将国家惩教职能变为资本逐利的工具，把罪犯改造变成利润丰厚的生意。

　　在私营监狱里，从虐待囚犯、压榨囚犯劳动力到收押坑害未成年人，从囚犯食不果腹、缺乏基本医疗保障到经常被无故延长刑期，从性侵、帮派恶斗到非正常死亡，各种践踏人权的乱象层出不穷。

　　曾被美国司法部门作为“经济人质”的法国阿尔斯通公司前高管皮耶鲁齐，就是美国私营监狱的受害者。在《美国陷阱》一书中，他讲述了那段噩梦般的经历。他既非危险人物也非惯犯，却被直接送进一家专门监禁头号重刑犯的私营监狱，在最破烂的监区一关就是5年。私营监狱里几乎没有医疗救助，囚犯伤痛难忍时也只给一片阿司匹林；物价极为高昂，处处盘剥囚犯；狱警凶神恶煞，有犯人不明不白地死亡。

　　美国媒体曾曝出丑闻，宾夕法尼亚州卢泽恩地方法院的法官马克恰·瓦雷拉和迈克尔·科纳汉被一家私营监狱公司收买后，故意对2000多名犯了小错的未成年人加重判决，并把他们交给该监狱关押，两人收取了高达260万美元的回扣。

　　私营监狱是公权私用合法化的极致表现。新自由主义改革使公共权力私有化成为美国体制的鲜明特征，私营监狱作为其典型产物，对人权构成制度化侵害。

　　美国一些有识之士批评监狱私营化明显违反美国宪法和法律，但美国联邦政府和州政府却通过法律授权或为私营监狱单独立法，一步步确立私营监狱的合法地位，为私营监狱大开制度“绿灯”。

　　对私营监狱来说，囚犯既是监狱获得政府补贴的来源，也是监狱与外部企业合作牟利的廉价劳动力，只有尽可能多地制造囚犯、留住囚犯、压榨囚犯，才能确保利润最大化。为此，私营监狱千方百计压低制度底线，让更多人进监狱，把他们变成牟利工具。

　　美国发展私营监狱，一开始的本意是解决罪犯数量激增、政府财力不足问题。实际情况却是私营监狱越发膨胀，被送进监狱的人越来越多。

　　私营监狱是华尔街资本一本万利的“摇钱树”。为了实现利润最大化，私营监狱企业不惜耗巨资游说各级政府官员，与联邦政府和州政府签订高囚禁率协议，迫使政府保证囚犯供应；推动相关立法，提升对非暴力犯罪的监禁比率；收买司法人员，提高司法赦免和减刑标准，甚至免除假释的权利。这一连串的操作，极大地养肥了整个监狱产业链。2021年，两大私营监狱巨头美国惩教公司和GEO集团的营业收入分别高达18.6亿美元和22.6亿美元。两家公司均已上市。美国惩教公司还曾被福布斯评选为400家“美国最优秀大公司”之一。

　　为了维持和扩大监禁规模，私营监狱故意抬高犯人的通讯成本，使其难以和亲友保持联系；故意把犯人送到远离家乡的监区关押，使其难以得到家人探视，从而阻碍其再社会化，制造服刑人员再社会化率低、再犯罪率高的恶性循环。美国司法部研究发现，20%的私营监狱囚犯获释后三年内又被投进监狱。

　　监狱私营化是一项“恶劣的社会政策”。美国政府把作为国家公权力的监狱管理权，通过一纸协议，转让给私营公司行使，无疑使公民权利面临严重的潜在威胁。正是政府的严重失职，为资本家和经营者开辟了“一条从国家监狱制度中获利的道路”。

　　国家暴力机关私营化，是美国政商勾结的标志之一。在资本和权力的默契配合下，私营监狱企业及其投资者、游说集团、监狱立法者、法官、监狱地方管理者、惩教协会、监狱合作企业等等，共同组成一个资本和政治的利益链条。他们要么放任罪犯人数暴增，要么压榨罪犯，把罪犯变成“廉价劳动力”或“回扣提款机”。美国《赫芬顿邮报》指出，以严厉打击犯罪为借口，政府填满了金主们开设的监狱，也充实着自己的金库，私营监狱无疑是“模仿纳粹集中营的一项奴役制度”。

　　事实上，从私营消防、私营警署到私营监狱，今天的美国政府，已经变成一个“万事皆可外包”的政府。这些自诩为制度创新的公共权力私有化做法，在市场优先、效率优先的伪装下，把国家权力变成被极少数人和垄断资本捞金变现的工具，背离了政府最基本的道义和本分。

　　私营监狱的乱象，表明美国人引以为傲的所谓民主法治，未能逃脱金钱政治的腐蚀，被资本裹挟为侵犯人权的帮凶。私营监狱披着形式平等、程序正当的法律外衣，以法治之名干预、破坏法治，造成实质上的不平等。美国立法机制和司法程序形式上符合公平公正，实质上是资本和权贵的利益得到最大化满足，少数族裔等群体的权益不断受损，甚至被严重侵蚀。这是对美国政治所谓民有、民治、民享原则的莫大讽刺。

刊于《瞭望》2022年第31期

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