原计划在6月14日晚从英国飞往卢旺达的一架遣送非法难民的航班，在起飞前的最后40分钟，收到来自法国斯特拉斯堡欧洲人权法院(European Court of Human Rights)的禁令“圣旨”。
看似被难产的“遣送难民计划”，最终将取决于将在7月底举行的司法复核结果。这也让英国政府开始考虑“否应该放弃欧洲人权公约成员国的地位”，以及推出新的人权法案的问题。毕竟虽然已经脱欧了，但是因为还是欧洲人权公约的签署国，因此欧洲人权法院的裁决仍适用于英国。对于非法入境的难民问题，英国是“同情心无限，能力有限”。虽然法国总体马克龙说过“法国不会让海峡变成坟场”，但每天的偷渡客还是不断。就在英国遣送非法难民的飞机被叫停的当天，260名非法难民越过英吉利海峡从法国抵达英国，其中包括数十名儿童和婴儿，而且他们还并不知道英国遣送非法难民的新政策。受到疫情影响，2021年从英吉利海峡划船偷渡入境英国的寻求庇护者达到了28526人，比2020年的三倍还多。2019-2022年，穿越英吉利海峡偷渡赴英人数逐年增加游客们眼中美丽的英吉利海峡，在难民眼中是死亡的恐惧，因为偷渡客往往会成群结队地挤在空间狭小的船里，生命安全极度缺乏保障，一些人甚至会在途中葬身海底，就在2021年11月24日，一艘载着偷渡客的充气船在英吉利海峡翻船，至少27人溺水而亡的事故也就只是让英法双方的互相指责。2009年卢旺达成为英联邦的最新成员，从这个地理和政治优势不难看出他是不错的选择，而且卢旺达本来就有很多难民营点，做的是世界难民营的生意，有足够的经验。英国内政大臣普丽蒂·帕特尔在今年4月14日还特意前往卢旺达首都基加利与卢方签订相关协议。这份巨额的遣送合约，预付款高达1.2亿英镑（约合人民币10亿元），英卢双方达成的协议中未对遣送至卢旺达的偷渡客人数设置上限。然而这个计划毫无疑问的被多方谴责，苏格兰卫生大臣优素福指责英国政府此举为“制度性的种族主义”，联合国难民事务高级专员格兰迪批评英国违背了责任理念，卢旺达反对派领袖表示，英国政府遣送难民至卢旺达的计划，可能会使更多难民利用“蛇头”安排他们逃离家园，希望最终仍有机会从卢旺达回到英国。此前英国还曾想把偷渡客遣送的目的地定在阿尔巴尼亚以及直布罗陀和阿森松岛，并且还真的进行过磋商，但均未达成一致，甚至有遭到愤怒拒绝。然而这种“外包”非法难民的方案并不是英国独家，例如以色列把难民送往卢旺达，澳大利亚把难民送往送往瑙鲁，丹麦把难民送往欧洲之外等，但类似的计划基本在实施的执行力度中并没有实质进展。而对卢旺达难民营的遣送，以色列也跟卢旺达有紧密合作，主要是把非法移民遣送。 按照英国和卢旺达签署的“离岸移民处理协议”，从阿富汗、叙利亚等国逃到英国的难民，英国将不再提供庇护，时间范围已经划在从2022年1月起已经入境和今后入境的群体，以单身的男性为主，因为在所有从英吉利海峡偷渡到英国的群体中，这类占了近七成。一名两个月前逃离伊拉克的难民查希尔（Zahir）告诉英国天空新闻，在寻求庇护期间，也就是在被驱逐出境之前，他被殴打、踢、推等不友好对待，如果动作太多（moved "too much"），就会被绑起来。在等待被送上卢旺达的航班之前，他被关押在希思罗机场附近的Colnbrook House拘留中心，在6月14日抵达机场前他亲眼看到很多难民的脚都有被捆绑。从UNHCR数据显示，德国收容了大约 200 万难民，英国收容了大约 17.3万名难民。然而，德国的公共服务并没有陷入危机，住房功能也没有英国那么糟糕。对比英国对乌克兰战争难民政策，英国内政部披露的数据显示，俄乌冲突爆发以来，截至4月8日，英国政府已向乌克兰民众发放40900张签证，其中的12000人已经抵英。所以说难民影响英国社会的论调站不住脚。为了让遣送计划区别于驱赶，英国对比其他不欢迎难民的国家来说还是比较友好的，至少是真金白银的进行安置遣送，根据英国《每日邮报》报道，遣送并安置每位偷渡客到卢旺达的费用在2万至3万英镑（约合人民币16.7万元至24.8万元）之间。这些费用包括了提供干净独立的住房、电视、游泳池、公共餐厅等设施，以及在当地接受教育、职业培训和语言课程的费用。被遣送者一般会经历两个阶段，第一个阶段是送到“紧急转运中心”，第二阶段是一个选择题，要么是前往之外的国家寻求安置，要么是返回原来的所在国，要么是卢旺达。只有选择卢旺达的才会有安置费。卢旺达境内现在共有六个难民集中营，安置约15万名难民，主要来自刚果、利比亚和巴基斯坦等国。而对于非洲国家卢旺达，很多会想到1995年的“卢旺达惨案”，1995年4月22日和23日，以图西族为主的爱国阵线武装强迫基伯奥难民营的胡图族难民返回家乡，并动用武力，打死2000多难民。而著名的电影《卢旺达饭店》就是改编自这一历史事件，讲述一位卢旺达胡图族饭店经理在卢旺达种族大屠杀中设法挽救1268位图西族难民的故事。但是卢旺达的总理特瓦吉拉蒙古对外的解释为“政府军开枪出于自卫”的言论让很多国际组织和人士无法接受，事发后，几万名胡图族难民已逃离，但仍有2500多名滞留基伯奥难民营。一个政治不公正、不正确的地区如何会给已经遭受过痛苦人安全感？英国《卫报》在6月15日的一篇关于在卢旺达加绍拉中转中心（Gashora transit centre）寻求庇护群体的采访报道中，描述了很多难民对英国遣送计划的害怕和担忧。因为在过去，很多人都曾试图冒险穿越地中海抵达英国，但是现在对可能面临的后果是一脚打回解放前的风险。来自厄立特里亚的26岁的泽曼·费萨哈(Zemen Fesaha)于去年7月抵达了卢旺达加绍拉中转中心（Gashora transit centre）这个庞大的住宿和休闲设施建筑群。难民营距离卢旺达首都基加利一个半小时的车程，由联合国难民署、联合国难民机构、卢旺达政府和非洲联盟运营，为等待重新安置的人提供短期住宿。住着249名男性、125名女性和83名儿童，他们都是从利比亚拘留中心撤离的，因为那里的居住条件实在太差。2017年费萨哈离开厄立特里亚，希望能到达英国。因为厄立特里亚他觉得没有自由，要服兵役，但是自己不想当军人。“我想从利比亚穿过地中海到达英国。我有朋友非法越境。2019年7月，我试图乘坐一艘载有350人的船穿越利比亚，但船被拦截，我被带回了利比亚。非常可怕。被困在利比亚的拘留中心，就像监狱一样，还有士兵把守。”费萨哈的故事得在一定程度上证实了政府的卢旺达计划正在阻止一些人返回英国的想法。目前对于在卢旺达营地，费萨哈还是比较开心的，有健康中心、儿童游乐场、健身房、足球场、篮球场和台球桌等设施，而且营地可以自由行走。经历了利比亚拘留中心的生活，加上看到英国的政策后，费萨哈的英国梦已改为加拿大了。当很多欧洲在吐槽英国的难民“外包”计划的时候，其实本身自己的难民政策就不尽人意，在欧洲其实除了德国对难民是开放的态度之外，其他国家都是不支持的态度在处理难民涌入。德国的难民接收其实也是各取所需，德国的老龄化严重，在难民接收中大量是青壮年群体，这为德国的建设注入年轻的劳动力，而逃到德国的难民以高技术人才为主，这就比其他国家的难民接收来说划算。但是德国现在也已经开始公开讨论难民政策收紧问题。另一方面以难民的身份脱离原本政治环境经济环境不好的本国，是很多难民出口国精英“改运”的方式，在很多欧美国家，在难民被认定后，需要提供住宿和补贴，有的甚至是需要纳入医疗福利和社会生活福利中，这样势必会对本国纳税人和经济带来不小的压力。所以鲍里斯才会说，“我们不能要求英国纳税人给每一个想要来到英国生活的人买单。”为什么拒绝难民？需要注意的是，不光是来自欧洲的难民，来自非洲的难民，以及在卢旺达难民营里的难民们都希望通过英吉利海峡和地中海海峡成功抵达英国，试图通过走捷径改变命运，而不是回归故里努力奋斗。英国不是第一个着手海外难民安置点的国家，欧洲很多国家早就开始着手，而英国的舆论总能行走在风口浪尖，一旦成功，势必会带来很多欧洲国家的效仿，以及推动很多之前做好铺垫国家的政策实施。之前有提到过丹麦也有类似的遣送动作，候选国家也包括卢旺达，还有突尼斯、埃塞俄比亚、埃及，而且政策比英国严格很多，对把叙利亚难民直接把该国认定为“安全国家”，否定了该国出口难民的可能性。再有就是不区分性的难民政策，也就是说不管你是什么难民，只要是被核准为难民，那么不好意思，直接遣送到联合国设置的难民庇护所，或者是安排到合作遣送国。说到底还有一个偷换概念的问题，在被遣送的难民中很多都是通过偷渡的形式，而不是合法的发放难民签证，那么如果被友好的接纳，势必会带来很多社会问题，被偷渡国的法律尊严，以及被偷渡国的国民权利等会受到间接的侵害。每年的6月20日是世界难民日（World Refugee Day），诚然难民是世界上最脆弱的群体之一，但是联合国的1951年《难民公约》（《公约》）及其1967年《议定书》却无法完全保护这些群体。眼下，无论是其他难民还是乌克兰战争难民，欧洲的耐心善心已逐渐消耗殆尽。难民的产生，以至于演变成一种出口行为，或者是变相地下经济链，罪魁祸首应该是“管杀不管埋”的难民制造者，不仅让人流离失所，也让许多无辜的国家集体买单。接收难民虽是人道主义行为，但我们更应该看到是，到底是谁造成了难民潮，而是谁更应该去系统的负责这样的世界难题？
欢迎关注更懂英国的微信号
“英国大家谈”（ukdajiatan)
— The End —
文/Jully, 编辑/Yugi,
文章参考 环球网, Sky news, BBC
The Guardian, UNHCR, 联合国难民署
图片来自网络, 版权归原作者
👇点击“阅读原文”，任意输入关键词
搜索你想要看的各种英国好文
