重建乌克兰的经济账：谁为5000亿美元买单？

2022-07-01 09:07

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自乌克兰战争爆发以来，基辅经济学院的数据估算认为截至5月底的物质损失已达1040亿美元，今年经济将萎缩50%。乌克兰的盟友已经承诺提供现金来维持国家在战争期间的运转并在战后展开重建。但成本会很高昂——预计在2000亿至5000亿美元之间，且数字还在上升。重建项目将面临多重挑战：资金从哪里来？怎么保证有效使用？乌克兰在此过程中如何与外部合作？

《经济学人·商论》2022-07-01

《5000亿美元问题》The $500bn question

5000亿美元问题

欧盟已开始讨论如何为乌克兰的重建提供资金

它将在哪里找到所需的资金以及如何防止浪费？

2月23日，位于乌克兰港口城市马里乌波尔的亚速钢铁厂是欧洲最大的钢铁厂之一，拥有11平方公里的高炉和液态金属。其11000名工人每年浇注超过400万吨钢材。2月24日战争爆发，三个月后，亚速钢铁厂沦为废墟。俄罗斯已经将马里乌波尔的大部分地区和乌克兰东部的其他城镇变成一片焦土。俄罗斯的导弹和大炮摧毁了火车站、港口和电信塔，袭击了1000多所学校，把道路和麦田变得千疮百孔。根据基辅经济学院（Kyiv School of Economics）的数据，截至5月底，实物损失达到1040亿美元，今年经济将萎缩多达50%。

欧盟经济专员保罗·真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）表示，乌克兰的盟友已承诺提供现金，以在战争期间维持该国运转，并在战后重建“以帮助新的乌克兰从战争的废墟中崛起”。要准确估计总成本是不可能做到的，但猜测在2000亿至5000亿美元之间，而且还在不断上升。一个问题是从哪里弄到钱。另一个是如何在不违反制度规则或触及政治敏感性的情况下组织援助。最后，还有乌克兰能否用好这些钱的问题。

支付重建费用的前景让一些更紧迫的问题显得小巫见大巫，例如如何保持乌克兰政府不破产。“如果我们发现……没有讨论如何分摊成本，那么我们就要担心了。”一位意大利官员说。欧盟可以集体借钱，就像它为新冠疫情复苏所做的那样。这个想法得到了资金紧张的成员的支持。法国也可能将这样的基金视为加强欧洲在国际事务中的作用的可喜机会。

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拓展阅读 | 全球粮灾将至？联合国秘书长5月表示，全球未来几个月很可能出现“全球粮食短缺的恐慌”，且可能会持续数年。在俄乌战争爆发之前，由于极端天气影响，世界粮食计划署就已警告称2022年将是糟糕的一年。俄乌作为小麦和食用油的主要出口国，战争无疑加剧了粮灾的程度。能源和肥料价格的飙升以及各国由于恐慌而实行的出口限制更是进一步恶化了危机。粮食危机最终会演化为普通民众的生活成本危机，只有各国联合采取行动，才有可能缓解这场全球粮灾。