【解局】20多人调研50多人陪，这还是调研吗？

今年中央下发文件，在全党大兴调查研究，作为主题教育的重要内容。但也有个别党员干部将调研视为不得不应付的任务，存在浅尝辄止、蜻蜓点水、走马观花等问题，形式主义、官僚主义问题突出。

据《人民日报》8月14日报道，某地村庄为了接待省调研团，提前一个多月开始忙活、“精心安排”线路和点位，只打扫调研线路必经的道路，只粉刷沿线的房屋和院墙，把一些具有代表性和参观意义的标志物整体迁移到线路上来，对线路经过的群众、家庭突击培训，以备突然询问，把调研搞成了“实景演出”；

某省直调研团一共 20 多人，陪同人员却有50多人，每天六七辆中巴车浩浩荡荡，一天要跑七八个地方，大家呼啦啦地围着讲解员，距离稍远点的，连听讲器信号都没有，也不知道前面说了啥内容，抱回一大摞文件材料，在这些材料里裁裁剪剪、整合包装，最终形成的调研报告质量可想而知……

调研为何变成了“表演”？侠客岛就此采访了多位基层党员干部。

（图源：新华社）‍‍‍‍‍

一

多位受访的基层干部告诉岛妹，“层层陪同”确实是目前调研中存在的一个问题。有基层干部反映，级别越高的单位调研，陪同的层级就越多，比如某部委下来调研，省、市、县、乡各级都会有人陪着，每个层级两三人，一行就得10多人。

西部地区一位乡镇党委书记说，近年虽然前来调研的领导干部整体较为务实，但如果上级单位没有明确说减少陪同，基层就不敢怠慢。“不是不想减少陪同，而是摸不准上级心思，那干脆能陪尽量陪。若是几个调研或督导赶在同一天，大伙儿还得赶场。”

有位受访者忆起一桩旧事：多年前，一位部级领导到村里蹲点，晚上烤火，差点一氧化碳中毒，全村上下“吓个半死”。不少基层干部因此落下心病：“不陪同哪能放心？出了岔子咋办？”

走马观花是问题，时间太长，当地接待也有压力。一位西部地区的基层干部跟岛妹吐苦水：“地厅级包县、县级包村、科级包组，领导吃住在村，一个月起步，村里不仅天天陪同汇报，还要兼顾给领导一天三顿做饭，身心俱疲啊！”

东部地区的干部也有同感：“一些调研陪同远超基层接待能力，基层财力、物力、人力压力越来越大。”有些单位本就急难险重任务不断，有基层干部表示，“本来别的单位不管、需要有人托底的重活已经很多，现在又动辄让我们陪同调研，本职工作都没时间没精力做，怎么可能有高质量的调研成果呢？”

其实，陪同还不是最关键的问题。多位受访干部坦陈，只要调研能解决基层实际困难和问题，多陪几个人、多陪几天也没啥，怕就怕参加了实地调研、开了一堆座谈会，却没了下文，更别提后续实际举措了。

（图源：网络）

二

调研调研，既要实地调查，也要深入研究。无论是实地走访还是座谈交流，都是为了把“麻雀”解剖细致、找到共性问题，再归纳分析，找到解决办法。

但有些调研，从选题开始就很偷懒，也不接地气。有基层干部反映，不少调研课题本身就有形式主义之嫌，为调研而调研，白白浪费时间；有些调研单位列的提纲看似很细，但问题可能完全脱离实际，基层还得绞尽脑汁回答。

还有人“嫌贫爱富”，只去成绩突出的模范村、先进县调研，不去那些环境复杂、矛盾突出的地区。有基层干部就说：“真正需要解决问题的地方没人理，基层干事创业积极性难免受挫伤。为啥？我们天天在艰苦的地方干，却感觉被遗忘了，不受重视。”

一名长期在偏远地区任职的干部说，调研解决了一部分问题，还有些问题上级虽许诺解决，但事后并未跟进。“这样一来有损政府公信力，二来上级不管不问，基层还得逐月汇报‘领导许诺事项’推进动态，可笑不？到底谁给谁解决问题？”

撰写调研报告这个环节也容易出问题。一些干部下笔极尽“低回婉转”，专捏软柿子，不碰真矛盾。“经济发展和生态保护之间打架、基层收入水平低、激励机制不兑现、干部工作积极性调动……这些尖锐问题没人碰，可能觉得说了也没大用，干脆就不写了吧。而且有时候你提多了，就安排你去落实，那多一事不如少一事，少做少错嘛，这种导向就不好，‘躺平’了。”

有基层干部反映，一些来调研的上级总想让基层出“亮点”、搞“创新”，“实际上，基层单位就和老百姓种地一样，踏踏实实施肥浇地、不遗余力落实本职工作就很好，哪有那么多‘创新’？工作是干出来的，不是新概念、新名词堆出来的。那种总冒‘新词’的调研报告，要么是凭空编的，要么就是无的放矢，未必管用。”

（图源：新华社）

三

调查研究是我们党的传家宝，是干实事、谋实招、求实效的必要途径。为啥这么重要的工作中也有形式主义、官僚主义问题？

一名基层干部认为，根源在于主观认识不到位：“一些人只知道上级要开展调查研究，但为什么要开展调查研究？要达成什么目的？重点调研哪些内容？这些都不认真思考，就想着快点完成任务，应付了事。”

能力不足、不懂方法也很致命。有的干部调查研究不得要领，也没掌握有效工作方法，下基层后“眉毛胡子一把抓”，分不清主次轻重，自然难出成果。

一位长期从事基层研究的学者告诉岛妹，一些调研之所以荒腔走板，主因是“部门利益至上”，有利的事情争着干，没利的事情相互推。还有基层干部直言：“搞形式主义能尝到甜头，也很难受处分、受影响，为啥不搞？”

其实，面对这些问题，已经有不少地区在探索新办法。山东一名基层干部介绍，当地出台明文规定，限定调研陪同人数，不要求属地党委政府领导陪同，更不能到县界迎接或铺设红毯。也有干部建议，调研做得好的党员干部应适度激励，那些搞形式主义的调研须有惩罚举措，考评机制科学合理，大家才会认真落实、严肃对待。

最重要的是什么？“一个‘诚’字，一个‘实’字。真有心解决问题，基层干部当然愿意真配合、吐实情。调研报告最好不要让写作专班或地方代笔，否则容易影响事后实际工作的推进成效。”

一位刚刚结束调研的干部说，有“规定路线”可以理解，但“自选动作”也很重要：“车停在半道，随时下车，看看那些没有准备的地方，和当地大叔大婶多唠唠，往往收获更大。”

毕竟，调查研究是一种工作方法、一种工作作风，是关系到党和人民事业得失成败的大问题。了解真情况、发现真问题、找到真药方，比任何花架子、假把式都管用。

文/点苍、云歌、又一里

编辑/绫波