ECFA没有断不断的问题，重点是怎么个断法

2023-08-23 04:08

文/观察者网专栏作者雁默

台湾自由撰稿人

赖清德“过境”美国的效应，正在显现。

根据台媒的解读，大陆这次的回应，是政治上的强烈措辞，经贸上的反倾销，以及军事上的大规模军演——政经军发出整齐而响亮的信号，警示赖清德的危险性。

论信号的清晰度与强度，在政治与军事面，没有什么问题，但在经贸面的反倾销面向上，却发出了矛盾的信号。

大陆商务部于14日公布倾销调查结果，确定台湾进口的聚碳酸酯（PC）存在倾销，大陆相关产业受到实质损害，并决定征收保证金。17日，商务部又公布对台湾贸易壁垒调查的初步结果，指台湾涉违反WTO相关规则——非歧视原则，普遍取消数量限制原则——将依有关规定研究“中止或部分中止ECFA给予台湾的关税优惠”。

商务部三日内连开两枪，得到国台办的附议，支持相关主管部门结合贸易壁垒调查情况，依据有关规定，研究采取相应措施。

此一消息的震撼性，可能还大于军演，由于贸易壁垒调查项目（由2455项扩增到2509项）远超过ECFA（海峡两岸经济合作框架协议）项目（早收清单539项）。台媒纷纷揣测，一旦赖清德当选，ECFA将全面中止，反贸易壁垒调查将波及更广泛的经贸项目。

若干观察者甚至直言，贸易壁垒调查的影响远比中止ECFA更大，因为后者从金额上看，只影响9%两岸贸易，但前者的影响就难以估计。根据WTO公平原则，台湾若想维持与大陆的贸易，就只能开放歧视性禁止输入项目，如此岛内产业会受到重创；或是维持禁止政策，但相对的项目就无法输出至大陆。

这类揣测都有根据，尤其是来自大陆官方的直白陈述，但两岸内部各自也都有不同看法。

关系好，就是好，关系不好，就是不好

8月17日，海协会副会长孙亚夫在“2023年两岸关系研讨会”上受访，被问到ECFA一事时指出，“会不会断ECFA是台湾媒体自己议论的”，“有人把没有的问题当个问题来讨论”，“如果明年还是民进党执政，大陆没有要中断ECFA”。

当然，孙亚夫这些话是在国台办表态之前说的。就在第二天，国台办明确表态：支持依规研究中止或部分中止ECFA项下给予台湾产品的关税优惠。

台湾商界也有不同看法，或认为ECFA不是说废就废，（废了以后）要重新建立会更困难，但特殊产品可能会被调整或出现变化。或认为对大陆而言，台湾是中国的一部分，按此原则，不宜取消ECFA或对台湾征收关税。

我长期主张两岸关系要如实反映，关系好，就是好，关系不好，就是不好，不应该出现“好又不好”，“不好又好”的混乱信息，混淆台湾民众，并由此产生侥幸心态，认为“永远维持现状”是可能的，甚至是必然的。

不是不明白软硬两手策略，就像对美国，大陆当局也会区分官方与民间，准确标定对手，最大程度拉拢可拉拢的对象，以占据斗争优势。美国对中国，亦是如此。只是要形成有效战力，信息一致是基础，大陆海协会毕竟也是官方机构，发出的信号不宜与商务部、国台办不一致。

诚然，台媒向来有夸大的毛病，但这次大陆商务部发出的信号是清晰而明确的，“研究中止或部分中止ECFA给予台湾的关税优惠”，虽然并不意味着ECFA一定会全面中止，但也不能说是“台湾媒体自己议论的”，甚或“如果明年还是民进党执政，大陆没有要中断ECFA”。

尤其，聚碳酸酯（PC）正是ECFA早收清单项目之一。

须知，岛内反民进党的力量，以及疑美人士，都非常关注大陆当局发出的信号，并也以此作为支点，遏制猖獗的“台独”势力，信号不明，甚至矛盾，只会削弱反“台独”力量。ECFA与惠台措施的效果，持平而论，绝不是无效，但其效果也存在明显可见的天花板，必须实事求是地看待。

台湾民意支持ECFA吗？

针对“国台办宣布支持中止或部分中止ECFA对台关税优惠”，岛内立即就有网络民调显示，73%网民“支持国台办决定，早就该这么做了”，21%网民“担忧，这会影响台湾及个人经济”，6%表示“无感，不关我事”。

当然，这份网络民调来自“韩粉”团体，参考度很有限，但也反映了部分民意，绝不是全台湾民众都将“ECFA中止”一事当作大陆的非理性威吓。相反地，就事论事，ECFA并没有遏制或消解“台独”势力，甚至“台独”势力还靠ECFA维稳其政权，这是事实。

绿营支持者将ECFA视为糖衣毒药，反绿营民意，则将ECFA视为绿营续命药，两者相加，不支持ECFA的恐怕是多数民意。

换个角度看，另一个事实也不容否认：ECFA的存在证明两岸之间并无深仇大恨，甚至恨到不惜决一死战，因此美国用尽吃奶的力气要将台湾乌克兰化，至少在民心的部分不可能成功，武装台湾的正当性永远不足。

要在两个事实之间推进统一事业，唯有如实呈现两岸关系，台湾人民才抓得准利害关系，民心方能趋向务实。

退一万步说，论“仁至义尽”，蔡英文2任8年，台湾问题都走向国际化了，还维持ECFA不中断，已经够了，甚至可说已不合情理。赖清德若当选，继续维持ECFA，就不是仁至义尽，而是“以德报怨，何以报德”。

从经贸层面看问题，台湾对大陆的歧视性贸易政策，世所罕见，台湾对全世界也才禁止输入97项，对大陆禁止超过2400项。要不是讲究合法程序，大陆立即就可以公平处理不合理的经贸交流，根本无须调查，国际社会也毫无炒作的支点。

试想一种情况，ECFA的五百多项维持零关税，但其他超过1500项的贸易壁垒项目却课征重税，这种经贸安排也极不合理，不是吗？连台湾一般人都觉得合理的做法是，不分是否ECFA项目，只要有歧视或倾销，全数重新予以公平处理，否则大陆就形同自我歧视了。

台湾经济总量只有大陆约5%，两岸贸易占台湾贸易总额约30%，只占大陆对外贸易约5%。直白地说，和平统一最有效的路径之一，就是发动“贸易战”，成本可控，国际干涉的强度亦可控。在道德高度上，大陆甚至可说只是依据公平原则处理，并不违背WTO规范，而我不认为台湾民心会因此而离大陆更远，相对地，民心会离各种“台独”更远才对。

当然不是说，“贸易战”能促使台湾民心趋向统一，但最起码，不得不趋向务实。

受台湾政客利用的经济让利

台湾政客谈民心，从来都是刻板的歪理，如这次军演，赖、柯、侯一致挞伐，绿营一口咬定这是介入“台湾选举”；侯友宜则强调“用对话代替对抗”，“（军演）无助两岸发展，反而阻碍两岸关系”；柯文哲则称“在中美对抗的局势下，台湾其实在中美之间取一个平衡，如果台湾一直往美国靠过去，只有一个理由，就是大陆一直帮推过去”。

简单说，台湾政客就是咬住大陆必须争取台湾民心的软肋，垄断民心解释权，“倚民谋独”，大陆任何动到台湾政客蛋糕的作为，都被说成“推远台湾民心”。然而，人民会检验台湾政客是否能稳住两岸关系，大陆于此向台湾政客妥协，帮忙粉饰太平，只会误导民心，以为无论台湾多么歧视大陆，敌视大陆，维持现状的理论也是站得住脚的。

柯文哲的说法，更是为“倚美谋独”寻求正当性的谬论，而笃信他那一套的，都是年轻人。

不军演，台湾政客就会引导民心公平、务实地看待大陆吗？不会的，他们会持续要求大陆让利，甚至最大程度容忍台湾实质搞“一中一台”，同时坐视岛内极度扭曲大陆现况，并搭美国便车将台湾问题国际化，不断自我武装，以求永远实质“独立”。

蔡英文执政至今，其主要“成果”就是让台湾与“一个中国”概念断开，现在除了郭台铭，其他参选人都闭口不谈“一中”，而在“一中”基础上促成的ECFA却还存在，大陆抽掉其中一项，商人还高呼大陆要把台湾视为自己的一部分，别取消零关税。

ECFA作为逼谈筹码

孙亚夫受台媒访问时指出，“如果明年还是由民进党继续执政，大陆会坚持反对‘台独’的政策，反对外国势力干涉台海问题”，“大陆的红线、底线确实存在，就是台湾不能搞修宪、走向‘法理台独’”。这是原则性的回答，不是媒体想要的，因为就算赖清德当选，也不会搞修宪，不会走向“法理台独”，台媒想问的是大陆的具体做法，若台湾不搞“法理独立”，但继续掏空，否定“两岸一中”，大陆会继续让利，惠台吗？

事实上，孙亚夫想强调的重点是，两岸应进入政治谈判，谈谈台湾的政治地位，谈谈“军事安全互信机制”，谈谈台湾参加国际组织的前提，谈谈如何解决政治对立。

此番意见，个人揣测，就是主张促成将政治与经贸谈判打包一起谈的局面，在此之前，不急着使用经贸手段，白话说，ECFA是逼谈的筹码之一，贸易壁垒调查亦然。

此一想法也属合理，只是赖清德当选，两岸不可能谈判；柯、侯当选，也不见得有能力与意愿将政治经济打包一起谈，马英九曾尝试这么做，但结果没成局，关键的拦路虎，就是现在主导侯友宜选战的那一小撮人，而美国就是背后的那只脏手。

这就是为何，台媒解读商务部与国台办的表态，显示“对台商与台湾经济来说，惠台不仅成强弩之末，ECFA也已走到尽头，随时可能宣布中止”。我不认为这是炒作，不是“把没有的问题当问题”，而是合情合理的推论，也是推动两岸展开政治谈判的必要之论。

不过，也不排除台媒没理解孙亚夫的言外之意。

不中断，与“不一次性中断”

两种顺序，“先断了才有得谈”，或“先谈了再决定是否断”，从台湾视角现实地看，前者才有实现可能。就算不是全断，也得部分断开，次次断，月月断，周周断，才会听到此起彼落地喊疼，以逼出台湾上谈判桌的动力。或许，这才是孙亚夫的真意，只是台媒没听懂，因此断章取义了。

若赖清德当选，两岸还相安无事，那毫无疑问，赖清德必然连任，美国也会顺势继续切香肠，在两岸僵局上套利，并彻底将台湾问题国际化。事实上，就算侯或柯当选，都会与美国一搭一唱，将台湾问题国际化，以垫高自己的政治筹码。而且不独台湾如此，许多国家也乐见此一趋势扩增自己的套利空间。

所以才说，将经贸让利作为逼谈筹码是合理的，唯在做法上，怎么做最有效，值得斟酌。而按大陆商务部的节奏，逐次性公布罪证确凿的证据并予以反制，也不失为一个稳当的做法。除了最大程度降低对自己的经济伤害，也能将“两岸仍处于内战状态”的信号高频率传达给台湾，又能将“台湾问题是中国内战未结束的问题”持续传达给全世界。

不是“不中断”，而是“不一次性中断”，或许才是实况。

遏制“台湾问题国际化”是一项重大考验，需要清晰的战略与灵活的应变，经贸战是其中一环，也是两岸无可回避的问题。全世界都在张大眼睛看，大陆如何迈入下一个新阶段，发出的信号要明确，一致，且响亮。

来源|底线思维

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