落马副局长的“医疗生意经”：一手办医，一手骗补

2023-08-23 10:08

马海是双鸭山市市场监督管理局原副局长，对民营社区医院的运营具有一定的监管职能；马海当时的妻子刘某是双鸭山市卫生健康委基层科科长，直接主管社区医院，马海办医具备多方面的“先天优势”。

撰文 | 吴小飞

据红星新闻8月18日报道，黑龙江省双鸭山市市场监督管理局原副局长马海案于近期宣布了一审判决，法院判决马海犯诈骗罪、故意毁坏财物罪，数罪并罚判处有期徒刑八年八个月，并处罚金20万元。

“医学界”了解到，马海在此前任双鸭山市市场监督管理局原副局长期间，“家族成员”做起了社区医院的生意。如，外甥女杨某娜（另案处理）为法定代表人，在尖山区开设社向阳社区卫生服务中心；女儿马某贺实控的公司与区政府合作开设学府街道社区卫生服务中心，前妻刘某（俩人于2021年离婚）的外甥韩某博还是这家社区卫生服务中心的法定代表人。

一审判决书中，杨某娜供述，马海是向阳社区卫生服务中心的实际控制人，其受雇于马海、替马海管理医院；韩某博也交待，马海与刘某是学府街道社区卫生服务中心实控人，受雇于二人做事。一审法院查明，马海在“对外出租”办医场所过程中，故意破坏他人财务；指使社区医院工作人员做假账骗取国家基本公共卫生服务补助资金。

开社区医院的副局长“家族”

根据一审判决书，与马海有关的社区卫生服务中心有两家，一家是尖山区向阳社区卫生服务中心（下称向阳社区医院）；一家是学府街道社区卫生服务中心（下称学府社区医院）。马海承认自己是尖山社区医院的实控人，但否认掌舵学府社区医院，仅表示家人是后者的房屋户主，系出租给社区医院使用。

一审法院审理查明，2017年2月17日,马海以其外甥女杨某娜为法定代表人注册了向阳社区医院，马海为实际控制人。天眼查信息显示，该医院属于民办非企业单位。马海交待，2019 年年末，他以年薪 10 万元雇佣杨某娜管理这家社区医院的各项日常工作，雇佣同学朱某启作为兼职会计为这家社区医院做财务工作，自己幕后“遥控”这家医院。

另一家马海想要撇开关系的学府社区医院，最终引发了马海的落马入刑。根据双鸭山尖山区领导的证言，2014年至2015年间，尖山区共有七个街道，彼时只有六个社区医院，但黑龙江省卫生厅要求限期配齐第七个社区医院，中央预算内投资200万元。最终区政府会议讨论决定，以中央预算内的这200万元作为投资总额，其余的费用“由想干的企业出资”。

这家与政府合作办医的民营资本方，就是双鸭山市永康商务有限公司（下称永康公司）。马海在供述中否认参与了学府社区医院的投资，也否认参与过办理经营手续。不过，在案的其它证据和证言，都证实了马海与永康公司的密切关系。

天眼查显示，永康公司成立于2016年1月。公司成立时，马海女儿马某贺以100万元实缴资金100%持股，杨某娜是法定代表人，公司的经营范围是医疗用品及器材批发、零售。据刘某的供词，2016年马某贺只有19岁，才刚上大学。目前，永康公司已经被吊销。

上述尖山区领导还提到，在与永康公司签署合作办医协议时，是马海拿着永康公司的公章来区政府签署的合作协议，该领导是作为区政府代表在协议上签字。

此外，学府社区医院的法定代表人韩某博还向办案机关供述，学府社区医院的实际控制人是马海和他前妻刘某。刘某以每月1.25万元雇佣韩某博在学府社区医院打工，做名义上的法定代表人，“学府社区医院的手续是马海跑的”。而刘某是双鸭山市卫生健康委基层科科长，也是韩某博的四姨。

副局长为何热衷做社区医院生意，这与社区医院的收益结构有关。陕西省山阳县卫生健康局原副局长徐毓才告诉“医学界”，一般而言，社区医院的收入主要来自于财政补助，其次是基本公共卫生服务项目补助，三是提供基本医疗服务形成的收入，其它还有一些例如医疗设备购置，基础设施建设等还会有一些专项补助，“收入上，是以政府的各类财政支持为主”。

徐毓才还说，民营资本投资承办社区医院，要着重考虑自身对一地政府的卫建、医保等部门是否具备融洽的合作能力，对当地的医疗资源布局情况是否清楚，以及选定社区位置的人口总量、密度与医疗机构匹配情况。

按照徐毓才分析的上述要件，马海是双鸭山市市场监督管理局原副局长，对民营社区医院的运营具有一定的监管职能；马海当时的妻子刘某是双鸭山市卫生健康委基层科科长，直接主管社区医院，马海办医具备多方面的“先天优势”。

一审判决“诈骗罪”“故意毁坏财物罪”

而法院判决马海所犯的罪名里，“诈骗罪”与社区医院收入来源之一的国家基本公共卫生服务补助（下称公卫补助）有关。彼时的双鸭山市尖山区卫健局考核小组成员向办案机关言明，公卫补助是国家通过各级医疗机构对人民群众提供公卫服务的专项资金，支出必须是用于对辖区群众相关公共卫生服务项目实际产生的资金支出，不是给医疗机构发放的福利待遇，没有实际的对辖区群众的相关项目公共卫生服务产生的资金支出，不予发放。

双鸭山市尖山区卫生健康局负责人还在证言中提到，2020年前后，当地的公卫补助是按照当年考核结果发放，属于“滞后发放”。这笔款项一般先由医疗机构先行垫付，在年底通过属地卫健局的考核后才发放。

为了拿到更多的公卫补助，马海就指使员工以开白条、做假账的方式作弊骗补。法院审理查明：2020年和2021年，马海指使向阳社区医院的杨某娜到印刷社虚开发票、向印刷社和医疗用品耗材店索要空白收据，杨某娜将以上票据交给会计朱某启，朱某启再按照马海的指示将填写好的空白收据、虚开的发票，列入公卫补助财务账目中，同时还以虚列人员工资的形式入账，以此欺骗公卫补助项目绩效考核小组的考核。

上述考核小组成员说，2020 年向阳社区医院的公卫补助项目的票据多为白条（收据），按照规定不符合考核标准，当时该成员曾指出这个问题，并要求向阳社区医院及时整改，彼时向阳社区医院的会计说发票没有开回来，白条是用于记账，发票回来就会替换出来。

一审法院审理查明，2020 年和2021年的一年多时间里，由马海作幕后指挥的向阳社区医院，骗取公卫补助资金共计 27.31万元。2023年6月30日，法院宣判，马海套取国家基本公共卫生服务补助资金归个人使用，给国家造成经济损失，其行为构成诈骗罪，依法判处有期徒刑六年八个月，并处罚金20万元。

此外，本案附带民事案件的诉讼代理人还告诉“医学界”，马海前妻刘某（另案处理），也因为学府社区医院采取前文类似方式骗取数十万元的国家公卫补助，目前已被定罪判刑。

马海所犯的“故意毁坏财物罪”，也与办医院有关。一审法院经审理查明，2017年马海以其女儿马某贺名义，跟双鸭山市华鑫房地产开发有限公司 (下称华鑫公司）签订房屋买卖合同，购买了格林雅苑7号楼103、105 号等商铺，并于当年7月在原双鸭山市房产管理局进行了合同备案登记，备案户主为马某贺。

自然人赵明刚告诉“医学界”，马某贺名下的上述房产，实际上为其所有。早在2015年7月，华鑫公司老板就已将上述房产以顶账方式卖给他。签订买卖合同后，赵明刚就开始施工装修，并于2016年10月装修完毕，装修费近120万元。

2017年5月，赵明刚因寻衅滋事被抓，后被判刑，至2020年1月释放。在赵明刚服刑期间，马海将上述已经装修完毕房屋进行了重新装修，改造为社区医院。赵明刚出狱后，发现房屋被占用，装修被破坏，便开始在网络上实名举报马海的行为，随后司法机关也介入调查。

一审法院认为，马海在明知案涉房屋已经被赵明刚占有使用，在产权存在争议的情况下，仍雇佣他人将室内的装修材料毁坏，强行重新装修房屋，主观上具有毁坏他人财物的故意，其行为构成故意毁坏财物罪，判处有期徒刑三年。数罪并罚，决定执行有期徒刑八年八个月。

在民事赔偿上，法院判定马海赔偿赵明刚的金额，以有资质的评估机构认定的数额为准。2022 年1月10 日，经双鸭山市价格认定中心评估认定，被破坏的原装修价值约5.56万元。

赵明刚对民事赔偿结果不服，已经提起上诉。另据红星新闻报道，马海亦不服一审判决，也已经提起上诉。

来源：医学界

责编：钱炜

编辑：赵静

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