跑出“黑马速度” “合肥模式”引发产业蝶变——访合肥市经济和信息化局局长徐斌

“大众汽车在德国以外的最大研发中心，为什么落户合肥？”——在近期与来自全国各地的考察团队交流时，合肥市经济和信息化局局长徐斌总被问到这个问题。

自2005年提出“工业立市”以来，合肥的工业发展仿佛“一路开挂”，用了15年左右的时间就实现了规上工业总产值从千亿元到万亿元的量级飞跃。这样的 “黑马速度”，令“合肥模式”走进了大众视野，不仅被许多国内城市尤其是内陆城市借鉴，也成为英国《经济学人》等国际媒体报道分析的城市发展案例。

推动产业体系优化升级是谱写新型工业化新篇章的重要组成。曾经以家电、装备制造等传统产业为主导的合肥，用了十几年的时间华丽转身，成为战略性新兴产业占规上工业比重56.2%的“产业名城”。围绕合肥的产业培育和企业服务之道，徐斌向记者分享了他的观点和心得。

筑巢引凤打造合肥模式

一座城市有哪些优势产业，形成了怎样的产业布局？如果在其他城市提到这个问题，或许受访者需要花一点儿时间去列举和总结。但在合肥，几乎每一位产业人士和许多市民都会脱口而出——“芯屏汽合、急终生智”。

除了这高度概括的“八字箴言”所代表的集成电路、新型显示、新能源汽车和智能网联汽车等八大当家产业，合肥的光伏及新能源产业也经历了从无到有、从小到大，在2022年成为合肥又一个迈入千亿元产值的产业。与此同时，量子信息、聚变能源、空间技术等未来产业，正在合肥落地生花，被称为“量子大道”的合肥市高新区云飞路，被英国《经济学人》称赞高科技企业“密度之高堪称世界之最”。昔日以家用电器、装备等传统制造业为主导的城市，已然成为战略性新兴产业占规上工业比重56.2%的“产业名城”。

在徐斌看来，合肥的产业培育有三个关键，一是招引头部企业。头部企业是打造产业链的头雁，头部企业多了，上下游配套的企业也会随之而来，科研、人才、城市生活设施也会随之配齐。二是推动产业融合对接，通过强链补链，串联产业链条。三是开放应用场景。比如企业需要配件，可以用大模型查找最近的或者价格最便宜的货源，这就为大模型找到了一个简单而实用的应用场景。

万事开头难，在徐斌描述的三个关键点中，面向头部企业的招商引资是第一步，也是最考验政府能力的一步。2008年，合肥市拿出全市1/3的财政收入投资京东方；2016年拿出100多亿元投资长鑫存储等半导体企业；2020年，为跌入低谷的蔚来汽车“紧急输血”。这几笔投资，不仅为合肥的集群构造和产业升级奠基铺路，也为合肥带来了丰厚的投资回报，还让合肥有了“产投城市”“政府投行”的美誉。

徐斌向记者强调，产业投资要考虑好三件事：敢不敢担当、有没有资金、有没有团队。首先要有内外兼修的团队对投资项目进行综合研判。但产业投资的项目和标的往往伴有一定的风险，这就对政府敢不敢担责提出了考验，政府敢担当、能拍板，产投才能有一定的容错空间。同时，要考虑资金流的问题。比如合肥当年能举全市之力争取京东方落户，其中一个原因是当时政府没有负债，使投资风险进一步可控。“这种产投的理念一直向下传导，成为一以贯之的决策机制，我们的团队也在这个过程中不断成长。”

徐斌阐述的产业培育思路，贯穿了合肥多个产业集群破土发芽的历程。以逆变器出货量占据全国70%的光伏产业为例，合肥市首先聚集了阳光电源、晶澳、通威、晶科等一批逆变器、组件、电池片头部企业，继而吸引到中建材新能源、彩虹光伏、国电投、明冠新材等上下游企业集聚，走出了从领军企业到产业链条再到产业集群的道路。在招商引资方面，合肥自2019年以来累计兑现市级光伏专项资金9.63亿元，政策引领促进作用明显。在应用场景方面，合肥推动屋顶分布式光伏、储能系统等发展，鼓励开放“光伏+农业”、光储充一体化等创新场景，有4家企业、2个项目获评国家智能光伏试点示范。

对于产业的集群构建和生态培育，合肥经信局还有更多的“小目标”。比如合肥的汽车产业规模正在稳步攀升，但是汽车整零比只有1∶0.35，与宁波、武汉等城市一比一点几的整零配套还有差距。“我们会继续招引企业，服务好企业及企业的重点项目。”徐斌说道。

用心对企服务推进新型工业化

今年5月，一个新项目的到来，让合肥再度站到全球汽车产业的聚光灯下。5月30日，大众汽车集团（中国）与合肥经开区签署协议，宣布总投资近10亿欧元的大众汽车（中国）科技有限公司项目落户经开区。

大众集团在德国以外最大的研发中心为什么落户中国？既然落户中国，为什么不是北京、上海、武汉、重庆、长春等汽车强市，而是合肥？自从大众与合肥签约，徐斌总被问到这个问题。在他看来，大众选择合肥，一方面是察觉到在新能源汽车，尤其是新能源汽车的智能化水平方面与国内有较大差距，希望针对这一点进行补强，而新能源汽车正在崛起成为合肥的优势产业。另一方面，合肥在招商引资的过程中给予了对方满满的诚意，让对方充分感受到合肥企业服务的优势和特色。

合肥的企业服务究竟有何吸引力？徐斌为记者举了另一个例子。不久的未来，一家来自其他省份的无人机公司会将总部搬到合肥。该企业团队曾考察了许多城市，但感觉到大部分地区的招商团队缺乏对于无人机的专业知识。来到合肥之后，他们接触到合肥的空天信息专班。专班的工作人员一见面就问他们的无人机是旋翼还是固定翼，用一系列专有名词与他们交流。由于双方在专业知识上有共同语言，又都是年龄相仿的年轻人，且专班马上察觉到他们需要怎样的要素投入，双方很快就进入到对接阶段。

“作为政府，对于招引的每一家企业都要做好服务。企业的诉求各有不同，有的需要要素保障，有的需要产品产业的融合对接，有的企业奔着头部企业来做配套，作为政府要给双方对接，成为双方的桥梁，推动就近配套。”徐斌说道。

除了凭借“金牌店小二”的服务精神打动“新朋友”的心，合肥市也始终坚持“服务好现有企业就是最好的招商引资”理念，持续增强“存量”企业的存在感。比如合肥光伏产业链专班落实“一月一调度一招商一走访”要求，自今年以来协调解决用工、用能等问题10余个；会同大物流专班研究建设区域共享物流仓储。同时，合肥市常态推进供需对接，举办阳光电源专场供需对接会，联合新材料、装备等产业链举办5场上下游对接活动，参会企业200余家，形成合作意向12个。甚至，合肥市将服务企业的脚步拓展到更大的范围，相关部门赴成都、宜春持续跟进通威、晶科等龙头企业的技改扩产意向。

随着“推进高端化智能化绿色化发展”成为新型工业化的重要目标，如何帮助企业“智改数转”，成为企业服务的关键步骤。徐斌表示，合肥市从三个层次入手，推动企业的数字化、智能化转型。对于“头部”企业，按照灯塔工厂、数字领航企业去打造。对于“腰部”企业，按照专精特新企业去培育。而小微企业由于盈利能力、风险承受能力等方面的原因，数字化改造动力不足。但小微企业的财务、销售对数字化有切实的需求，为此，合肥市推出了数字化软件包，为小微企业提供便利。

在采访过程中，记者一行感受到的不仅仅是“合肥模式”，更是一种敢作敢为、担当创先的“合肥精神”。这或许也是为什么每个月都有大批考察团队到合肥来调研“合肥模式”，却很难全盘复制的原因——这种深入合肥基层、植入产业生态的精神状态，除非长期投身其中，否则是难以参透和复刻的。

“合肥培育产业、服务企业的理念，不是‘前人栽树，后人乘凉’，而是‘前人栽树，后人浇水’，这样产业才能‘一茬儿接一茬儿’地成长起来。”徐斌说道。