从“出形象”到“塑功能”，打造新时代都市发展新标杆，虹口北外滩这样发力！
虹口如何打造新时代都市发展新标杆？
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——热点问答——
在新征程上努力成为新发展格局中上海打造“中心节点”“战略链接”的核心引擎
Q
光明日报：今天发布会的主题是“上海北外滩 都市新标杆”，当前北外滩开发建设如火如荼，请问虹口如何以北外滩为引擎，辐射带动全区实现高质量发展？
A
李谦：这个问题包含了两个方面的内容：一是北外滩究竟要具备怎样的引擎来支撑和引领一个区域的整体发展？它核心功能是什么？第二是如果有了这个功能，怎么来辐射引领全域发展？事实上是两个问题。
在有关国家和区域发展的实践当中，往往都有一个特点，都是用一个或者多个局部的发展来实现整体的带动。为什么要用这个局部？因为往往这个局部最容易实现短时间内的高效的资源配置。第二，最容易形成集聚效应。第三，最容易在开发建设过程中积累好的经验，进而推广。这是好多国家和地区城市发展的规律。比如伦敦的金丝雀码头、纽约曼哈顿的下城区、新加坡的滨海湾，无不是这样的模式。
再看中国的发展也印证了这样的一点，最初有沿海特区，后来有京津冀一体化、长三角一体化、粤港澳大湾区，再到有东北振兴、中部崛起、西部大开发，无不是以一个区域的带动发展来引领全局的发展。
再看上海，上海最初也是通过浦东新区的开发开放来引领上海高质量发展，到“十四五”规划当中又进一步明确要形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间新格局，都是遵循这样的逻辑。虹口也应当是这样。
我从三个方面回答你这个问题。第一方面，虹口为什么选择北外滩？首先，是因为它的战略位置所决定的。虹口北外滩因水而生、因水而兴，是中西方文明交汇的门户，最早一批到法国勤工俭学就是在这里的汇山码头启航的。这里的位置很重要，又是黄浦江的核心地段，虹口区到外滩、陆家嘴仅仅8分钟的车程，到虹桥机场25分钟，到浦东国际机场45分钟。
第二，是因为这里具备了相当的产业基础，而且非具有特色。金融经过十年磨一剑，现在已经形成以财富资产管理的特色，以资产管理为特色的金融产业发展峥嵘初现。在“十四五”规划中，明确陆家嘴金融城、外滩金融集聚带、北外滩财富管理高地的发展布局。再说航运，现在已经有4500多家企业聚集在这里，应当说这里是目前已成为大陆地区航运要素最集聚、航运链条最丰富的地方。
第三，是因为这里具有其他地方不可比拟的发展潜力。北外滩新一轮规划总量有840万平方米，核心区有超过18栋200米以上的高层建筑，可以想像生产链的高端环节、服务链高价值区段等等企业都能这里找到合适的栖息之所。
第二方面，北外滩将形成什么样的引擎？首先要有明确的定位，“上海北外滩 都市新标杆”就是虹口区的发展目标、发展定位，通过这个定位来全面引领整个区域的发展。有了定位，虹口区坚持的理念，就是产城融合、居职平衡，在新征程上努力成为新发展格局中上海打造“中心节点”“战略链接”的核心引擎。
具体有四方面的内容：一是完善的区域配套。这里有高层建筑、低密度别墅、高端人才公寓以及国际教育医疗机构，还有完善的绿色生态系统。在这里真正能够形成生产、生活、服务相协调。
二是高端要素集聚。北外滩4平方公里要集聚将近超过一百家跨国公司地区总部，至少汇集30万人才，未来全球有关的技术、人才、资本、信息都可以通过北外滩这个区域实现广泛地管理、流动、组合、分配，这就是生产力，这就是北外滩的独特优势所在。上海资产管理协会、国际航运公会先后落户虹口，全国碳排放权交易市场落地运行，就奠定了北外滩的核心功能。
三是集聚人气活力。虹口区有世界会客厅，目前上海最高能级的国际会议会展在这里举行。虹口区还有10万方国际会展空间、3.4公里滨水岸线，上艇赛等一系列国际赛事都在这里举行，北外滩也将创建国家级旅游度假区。
四是完善的社会治理。以“数字北外滩”和“双碳”示范区建设为契机，整个北外滩从地下、地面、地上等等全方位的构建生态系统。同时，强化城区治理现代化，打造未来城市的样板，让所有在这里工作生活的市民，包括所有来到这里的人民都能感受到幸福安全和稳定。
第三方面，如何依托北外滩，辐射带动引领虹口全域高质量发展。一是优化产业体系，围绕建立现代化产业体系的目标，优势产业就要进一步强链，传统产业就要升链，短板产业就要补链，新兴产业就要建链，在北外滩现代服务业的基础上，在全域形成科学的合理的现代化产业体系的布局。
二是优化空间格局，重点围绕产业和社会配套来布局，重要的路径就是以城市更新为抓手，把目前存在的小散弱的低效空间充分利用起来，实现整体一盘棋联动。这次区委全会明确提出了“双北联动”，北外滩做科创总部集聚区，北中环做科创集聚带，这样形成区域之间的优势互补、错位发展、握指成拳，推动整体发展。
三是完善政策供给，政策供给就是根据问题导向，解决在区域内要素流动和有关举措落实，破解裉节难题，以投资促进机制和国资国企的改革为重点，全面聚焦怎么把人才吸引住，怎么服务企业，怎么优化环境等方面聚力用劲。
从三个“面”到三个“有”，全力推动北外滩“五年塑功能”
Q
文汇报：刚才提到按照北外滩现在的目标是“三年出形象，五年塑功能”，按照时间节点看，现在到了从“出形象”到“塑功能”的转变的阶段。请介绍一下当前北外滩开发建设的情况和下阶段的发力点。
A
一是“季季有开工”，重大工程提标提速。今年全区共安排重大工程5类43项，总建筑面积316万方，总投资超过1600亿。其中，北外滩22项，是虹口重大项目建设的主战场。480米北外滩中心、华贸顶奢品牌之家、核心区连廊示范段、新建路隧道唐山路匝道等一批项目实现开工，北外滩航海公园、金茂广场、国华中心、雅诗阁国际人才公寓等一批项目竣工交付。1-8月，合计开竣工面积119万平方米，完成全年计划85%。
二是“月月有签约”，重点项目纷至沓来。今年虹口区把招商主战场设在“三外”，即外地、境外和国外。作为全市首个“走出境”的区级政府团队，除了在香港、澳门开展投资推介，虹口先后赴韩国、日本、新加坡、西班牙、美国等开展经贸交流，并在北京、深圳和香港等地设立招商服务机构。今年，招商项目取得了成效，先后落地加拿大宏利、美国信安、新加坡凯德卓盈、日本HADO和香港友邦保险等外资项目，以及中电投绿能、山铁绿能科技等内资总部企业；蓝晶微、Rokid等前沿科技企业也相继落户。虹口区正在进一步丰富高端航运服务功能平台内涵，除了上海国际航运仲裁院、上海国际仲裁学院，近期国际航运公会（ICS）上海代表处正式落户。上周，荷兰全球人寿保险集团与我区签署战略合作协议，旨在推动保险资管平台落地。今年共落地重点项目106个，投资额超600亿元。
三是“周周有活动”，重要活动精彩纷呈。今年，已开展百余项商旅文体活动。首艘悬挂五星红旗的中国籍邮轮“招商伊敦号”从北外滩启航，开启出境自由行，率先拉开中国国际邮轮复航大幕；第四届上海“五五购物节”在世界会客厅盛大开幕，上海酒节、六六夜生活节、潮生活节等特色品牌节庆持续引流。本周末至下周，虹口区还将在北外滩迎来上海赛艇公开赛、上海旅游节开幕式以及北外滩国际航运论坛。
下一步，虹口区将全力推动北外滩“五年塑功能”，进一步跑出加速度，提升显示度，主要聚焦四个方面。一是聚焦提升功能定位。虹口是上海的1/16，在当下产业链短化、本地化、区域化特征愈加明显的情况下，虹口区将更加自觉地立足“四个放在”，更加主动融入上海城市空间新格局，助力上海构建现代产业体系，加强虹口作为中心城区和郊区，北外滩作为中央商务区和制造业园区，以及与长三角一体化示范区、自贸区临港新片区的联动，更好地发挥好北外滩“新时代都市发展新标杆”和上海“中心辐射”新引擎的作用，推动功能提升不断迈向产业链高端环节和服务链高价值区段，努力打造上海“五个中心”总部集聚区和“四大功能”重要承载区。
二是聚焦优化营商环境。结合行政审批制度改革，着力打造“四个政府”，更好诠释进入新时代的虹口品牌，新时代的虹口，“虹”就是让经济发展持续气势如虹，“口”就是让营商环境有口皆碑。“四个政府”首先是法治政府，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”；诚信政府，做到“一诺千金、言必守信”；服务政府，坚持有求必应、无事不扰，坚守“帮助企业谋发展就是帮助自己谋发展”的理念，当好企业服务的金牌“店小二”；赋能政府，当好企业发展的事业合伙人，以服务为科技创新和产业发展创造价值，让企业因落户虹口而不同。
三是聚焦发展动能转换。虹口区在金融夯基拓能、航运延链升级的基础上，将进一步凸显“国际范、科技感、设计韵”。
机制上创新、政策上创新、内容上创新，不断探索路径和方法
Q
解放日报：北外滩在区域城市的更新方面，有哪些的创新做法？
A
一是机制上创新。为了解决建设上的难点，虹口区专门组建了专门的总控和顾问团队，汇聚了绿色、数字、智慧交通等各个领域最优秀的专家一起办公，解决难题。这是面向未来把这些领域相关要求落实到现在即将开发建设的地块当中，确保将来建设能够不落后，并成为标杆。同时，虹口区建立重大工程服务保障专班。团队直接进入重大项目里参与建设，对重点建设项目挂图作战、对表推进，通过这样的方式加快项目推进。
二是政策上创新。为顺应科技回归都市的浪潮，因地制宜，在北外滩特定的空间地段，研究布局科技研发用地，助力科创产业发展，着力提高科技新浓度。为使北外滩更具活力和吸引力，更好满足不同人群的需求，在既有总体规划基础上，积极推进用地的功能与布局优化，加快落地国际医疗、高品质教育以及高端养老等服务配套。为适应后疫情时代办公模式的变化，针对核心区超高层建筑群的使用功能，探索办公、酒店、文化、居住功能复合布局。
三是内容上创新。北外滩打造中国式现代化重要展示窗口，目标成为新时代都市发展新标杆，必须在绿色化和数字化方面想在前、走在前。“数字化”方面，已基本建成数字北外滩元城架构，即数字孪生北外滩，正在深化各种场景应用。比如，北外滩规划有22公顷的无车区，目的是把机动车引到地下，把地面让给行人，形成宜人的步行空间。这当中面临一个问题，近8万的办公人群，快递物流需求很大，地面空间会被大量非机动车占据，因此，开展智慧物流、无人化设施专项研究，未来无车区的所有物流相关内容可以通过智能化、无人化的方式有效实现。
让企业更便利地出生，更茁壮地成长，更健康地发展
Q
第一财经：虹口区一直致力于把北外滩打造成中国式现代化的重要展示窗口，请介绍一下未来提升服务能力，优化营商环境方面会有哪些新的规划？
A
今年新设企业已经达到了3641户，同比增长178.2%，增幅是全市第二。同时，虹口总部经济取得长足的进步，总部企业达到65家，是“十三五”末的2.5倍。下一步，虹口区围绕企业生长发展的全生命周期，从出生到成长到发展的全过程所涉及到的外部服务环境不断的优化。简而言之，让企业更便利地出生，更茁壮地成长，更健康地发展，主要有三个方面内容。
第一，关于服务企业更加便利地出生，全面落实市场准入的负面清单，保障各类市场主体公平参与市场竞争。今年上半年虹口区专门出台了《虹口区支持民营经济高质量发展的相关政策措施》，包括市场准入、企业培育和包容审慎监管等12条具体举措，条条都是干货。2021年，全市率先探索了“开店一件事”改革，“一楼一事办”服务品牌，为市场主体准营准入提供最便捷的服务，北外滩来福士商户办理开业时间从一个月缩减为两周之内，让企业在虹口开办更便利，准入更公平。
第二，服务企业更茁壮地成长。去年以来，针对中小微企业所面临的融资难融资贵等问题，全市首创“信易贷、虹企贷、科技履约贷”“三贷联动”普惠金融行动，截至今年8月，携手各银行，已为1439家中小微企业解决融资需求近70亿元。在此基础上，进一步加大工作力度，探索“拨投结合、投贷联动”模式，设立“拨投结合”资金池和“企业贷款风险补偿”资金池，在虹口加快形成“科技—金融—产业”良性循环发展。
第三，服务企业更健康地发展。从供给侧和需求侧两端考虑。在供给侧，针对工程项目建设类企业，推出“极简流程、极速审批、极优服务”模式，加快项目前期手续，提高工程推进效率。对于符合条件的项目，滚动列入重大项目清单。在需求侧，按照《12条》要求，联合产业链、供应链上下游企业成立产业联盟，营造良好的产业发展生态。同时，全面推进法治虹口建设，围绕企业的日常监管、工程竣工等方面，在34个领域实现信用分级分类的监管模式，让守法的企业在虹口畅行无阻，违法企业寸步难行。此外，在北外滩建设过程中加强产业配套的优化，增加教育、卫生、文化等各方面的资源导入，推进高水平的职住平衡，努力使在虹口的企业引得进、留得住、做得大。
紧抓北外滩发展的“人、时、势”，坚持“向实、向新、向开放”的发展思路，加快金融产业布局
Q
上海证券报：近年来，金融企业纷纷落户北外滩，未来虹口区将如何进一步巩固并提升金融发展优势？
A
具体来说，一是紧抓北外滩发展的“人、时、势”。“人”就是通过专项政策吸引金融人才加入虹口金融发展，“时”就是把握北外滩峥嵘初现的发展时机，“势”就是发挥北外滩独特的金融区位优势。
二是坚持“向实、向新、向开放”的发展思路。“向实”就是推动金融回归本源，更好地服务实体经济高质量发展，形成金融-科技-产业良性循环；“向新”就是把握金融产业发展的新机遇，推动金融产业取得新突破、迈上新台阶；“向开放”就是加快高水平对外开放，将北外滩打造成为全球资产管理和金融科技中心的重要承载区。
三是加快金融产业布局，打造“一圈，一链，一区、一带”。即，建立上海资产管理核心圈，完善金融产业生态链，打造金融支持实体经济发展示范区，守牢金融风险安全带。
下一步，虹口区会进一步优化金融营商环境，欢迎海内外的金融企业来北外滩发展，以更加稳定、公平、透明、可预期的服务和政策，让金融企业在虹口安心舒心放心发展。
以民生实事和民心工程的实在成果回应百姓的所需所盼
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中央广播电视总台（央广）：虹口在践行人民城市重要理念的过程中，取得了哪些成果？下一步有怎样的考虑？
A
五是让公共服务品质高效。世外、上中国际及中福会幼儿园等一批高品质学校完成招生，9月份迎来新生入学。本周末，虹口将和上师、上音建立战略合作伙伴关系。新落成的友邦大剧院将于本月迎来《剧院魅影续作》中国首演。
此外，虹口还开展老年认知障碍友好社区建设，试点“物业+养老”，为独居、孤老等重点人群安装“一键通”智能终端，开展家庭互助“老伙伴计划”，累计关爱老人58.7万人次，日均为老送餐6300余客，为21.9万名65岁以上老人发放津贴2.7亿元。
下一步，虹口将始终秉持“财力有一分增长，民生就有一分改善”，有效扩大多领域、多层次的公共服务供给，以民生实事和民心工程的实在成果来回应百姓的所需所盼，尽最大努力让所有在虹口工作生活的人，都能体面、尊严，都能感受到这座城市的温度。
吸引绿色要素集聚，建设北外滩低碳发展实践区，倡导广大的居民参与，营造绿色低碳的新风尚
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东方网：为进一步推动绿色低碳发展，倡导低碳生活新时尚，虹口将推出哪些新举措？
A
第二，建设北外滩低碳发展实践区，打造绿色城区新标杆。在全域推广超低能耗和近零排放项目，并在北外滩核心区布局了中央绿轴、无车区等绿色低碳的基础设施。在建的北外滩中心（480米浦西第一高楼）、华贸中心等都综合运用了BIM、分布式光伏、高效机房等绿色低碳技术。同时，开展了九龙宾馆、外滩茂悦等既有建筑的节能改造，推进公共建筑的效能提升。
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