连续10年！这个800亿小县，正在成为中国经济最强模板

以一县之力，获一省支持，这是一种什么样的体验?

而博得全国瞩目，又是一种什么样的体验?

今年8月，浙江省一纸《关于支持嘉善县域高质量发展示范点建设的若干意见》，把嘉兴下辖的江南小县嘉善，放到了聚光灯下。

当下重视县域经济的省份不少，但是一个省点名某个县作为示范点的，并不多见。

再看文件，第1句话就是“为全面实施国家发展改革委印发的《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》，以点带面破解县域高质量发展共性问题，为全国县域高质量发展提供浙江样板，现提出如下若干意见”。

也就是说，浙江省关注嘉善县，是因为国家发改委关注，而一个县的规划被提升到国家层面，在全国1800多个县域中绝无仅有。

更让人吃惊的是，嘉善县获此地位，已经有10年之久。

2013年，国家发改委正式批复《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》，成为全国唯一的县域科学发展示范点，持续至今。

再仔细看最新《建设方案》里给嘉善县的定位，无论是“破解共性问题”，还是“为全国提供样板”，调门可以说相当高。

要知道，2022年嘉善县的GDP“仅”863.5亿元，在拥有31个“千亿县”的长三角，实在排不上号，和5000亿的昆山更是天差地别。它的“样板”体现在哪里呢?

如果细看，就会发现，嘉善县的经济规模虽然不大，但是经济发展的质量却高得恐怖。

当前大部分县城依然以农业为主，少部分较为发达的典范，也都是如“五金之乡”“纺织之乡”“棺材之乡”“家具之乡”等，强项在传统劳动密集型产业、低端制造业。

嘉善县不同。

该县目前正遵循其“3+3”规划稳步推进。其中一个“3”比较正常，是从经过当地诸多强势产业淘汰升级之后，选定重点发展的3个传统产业——装备制造、绿色家居、纺织服装。

另一个“3”就非常惊人——数字经济、生命健康、新能源新材料，均属于国家认定的战略性新兴产业，属于制造业的“金字塔尖”。

而这并非不切实际。从产业结构看，2022年当地一、二、三产业占比分别为2.7：58.3：39，工业发达程度远超一般市县。

今年上半年，嘉善县工业增加值236.27亿元，同比增长12.1%，增速高于嘉兴市4.5个百分点。其中，规模以上工业增加值增长14.5%，高于全市5.5个百分点。

尤其值得关注的是当地新兴产业的强大，其装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别高达26.8%、19.1%、20.0%，以一种非常夸张的速度增长。

在今年浙江省评定的14个省级高新技术产业园区，嘉善高新技术产业园区成功入选。该区汇聚了企业224家，高新技术企业149家，集聚通信电子、装备制造、节能环保三大主导产业。

并且区内还包含2.5平方公里的嘉兴综合保税区B区，是全省唯一拥有综保区的高新区。

而嘉善县被国家选定为唯一的县域科学发展示范点，在于其“发展”的路径上，几乎每个产业升级节点，都走在了正确的道路上，为其他地方做出了典范。

提到嘉善县，就不得不提当地的木业。早在2000年，嘉善就成为远近闻名的“木业之乡”，其胶合板产量占全国总产量的1/3，到如今，嘉善一县的胶合板产值更是超过了木业强国马来西亚。

然而，在40年前，嘉善是一个落后的农业县，工业产值仅1亿元，而且境内没有一座山，没有一片林。既无基础，也无资源，嘉善却在字面意思的“零基础”上无中生有地发展出了强大的木业。

在这个过程中，嘉善可以作为引进外资发展区域经济的典范。

1987年，嘉善引进台资创办中兴木业，成为嘉善木业的第1个关键节点。

虽然中兴木业初期经营状况并不乐观，但产生的广告效应在此后十几年间吸引了30多家台资企业进入嘉善，相关人员的开枝散叶也在较短的时间内促使地方人力资本存量急剧增加，引发了强大孵化效应，促进嘉善木业的早期发展。

2002年，台资“台升木业”的创办成为当地木业的第2个重要节点。

当时适逢国家对家居材料发布了新标准，推动国内产品升级，同时，“入世”带来了国际需求的爆发，大量优质产品出口欧美、日韩及中东地区，国内木业进入了转型升级的关键时刻。

而在这个节点上，嘉善经济开发区干部前往东莞，连续吃了3天闭门羹后，终于说服了亚洲第1、世界第3的家具巨头台升国际集团时任董事长郭山辉，在嘉善投资1.05亿美元，建立1300平米的厂房和2.6万平米的单体车间。

台升木业产生了极强的磁场作用。多家曾拒绝嘉善县橄榄枝的温州大型木业企业，1个月后便主动找上门来签约。世界500强企业荷兰阿克苏诺贝尔涂料，以及德承家具、振旋家具等20多家家具企业以及配套企业，也先后落户嘉善。

之后，2003年香港梦天集团投资3000万美元成立华悦木业、2006年永鹏实业投资2.6亿落户嘉善，同台升木业一起构成了嘉善木业的三大龙头企业，通过优质资源和先进的生产管理经验改造了本土产业，推动了产业升级。

面对薄弱的产业基础，嘉善县政府针对性地进行了2项基建——建立“中国木业城”和产业信息平台。

前者旨在冲破行业设备落后和产品档次较低的樊篱，树立新的产业形象。后者则帮助中小企业以较低的成本，顺应互联网及电子商务的发展趋势，实现与国内外市场的联接。

2003年, 嘉善家具制造产值为4134万元，而2004年已上升到7.04亿元，狂飙近20倍。可以说，在引进外部巨头“无中生有”地培育本土产业方面，嘉善县为全国县市做出了典范。

不过需要警惕的是，外部资本的进入并不天然带来本土产业的发展，相反有时候会成为本土产业的“陷阱”。

一旦本土集群企业的发展危害到外来企业的核心竞争力，巨头们将采取各种手段进行打压。尤其是台资企业喜欢的产业链集体迁移模式，在快速提高本地产业水平的同时，也限制了资源向本地企业的溢出。

这不仅阻碍了本土产业进一步发展，一旦大环境变化，外来资本迁出，还会对本土产业的稳定性造成巨大伤害。

在此之前，当地政府和企业能否及时将外来资本的资源本土化，培育可与之对抗的本土巨头，或者借助其打下的基础，在更广泛的范围内进行产业升级，是地区经济进一步发展的关键课题。

在这方面，嘉善同样是其他地区的典范。

世纪初台资巨头进驻的同时，嘉善政府已经在规划延长产业链，将重心由胶合板转向家具，打造国内乃至国际最大的胶合板、家具制造集散地 。

为了促使产业空间布局向集聚化方向发展，2000年，嘉善县政府设立了总规划面积12.5平方公里的中国木业城，其中胶合板园区2.5平方公里，家具园区10平方公里。

之后进驻的台升木业等巨头便落户于此。

为进一步实现产业规模化经营，2005年，嘉善县政府出台《嘉善县实施产业强县战略，加快建设先进制造业基地规划纲要》，规定注册资金500万元以上企业的兼并 、重组可享受优惠政策。

同时，当地也是最早发起“提升一批、转产一批、淘汰一批”战略性调整的地区，虽然短期内可能造成经济数据下滑，但长期来看，抑制小企业与大企业抢资源、抢市场的恶性竞争，使得产业的集聚效应在较高层次价值链连续上得到了实现。

新世纪以来，随着“带头大哥”上海的崛起，长三角区域经济一体化日渐成为区域经济领域的“显学”。

尤其是2010年上海世博会的举办，不仅促进举办城市的经济发展，而且强化了上海与周边地区的经济协作，通过集聚和辐射效应带动长三角地区的经济发展。

以此为契机，在完成初级产业积累后，位于长三角地理中心、处于江浙沪经济圈交汇点的嘉善迅速投入向上海接轨的转型当中，再次为其他地区树立了利用区域优势发展本土产业的典型。

通过不断加强交通平台建设，嘉善先后建成和开工建设了沪杭高速嘉善段、申嘉湖高速、亭枫高速和丁蒸公路等一批交通项目，最大化了嘉善在长三角的位置优势。

在2011年的嘉善县《“十二五”规划》中，嘉善已经把融入上海作为首位战略任务。此后数年间，嘉善追随上海“十二五”发展战略，紧紧抓住上海“大虹桥”开发的契机，深化与上海的战略配套，从产业、规划上去对接上海。

嘉善经开区也提出“对接上海”的战略，以“总部在上海、制造在嘉善”或者“孵化在上海、产业化在嘉善”的模式开展招商引资。

一开始，嘉善先对仓储物流等难以在上海高地价下生存下来的产业打开大门。作为标志性项目，TESCO(特易购)2011年在嘉善设立乐购嘉善绿色物流中心，一步步开发为更现代化的物流项目，并带动以特易购物流、晋亿物流、博洋物流为代表的物流产业集群逐步形成。

2012-2017年间，嘉善招商引资的项目中与上海相关的就高达 90%。

之后，嘉善从上海引进的项目，开始向高端制造业、服务业转变。以半导体产业为例，以2019年格科微电子开业为起点，赛晶亚太、禾芯集成电路、唐人制造、微针半导体、荣耀半导体等优质企业相继落户，覆盖了封测、材料、设备、器件与模组4个领域。

今年8月16日，由复旦大学和嘉善县共建的嘉善复旦研究院正式揭牌，其主要方向是以集成电路为主的相关产业。

在数字经济方面，嘉善也已汇聚了一批头部企业项目，比如总投资超50亿元的中国电信长三角国家枢纽嘉兴算力中心项目，以及总投资143亿元的阿里巴巴长三角智能计算基地项目等。

目前，嘉善融入上海的半小时经济圈、工作圈和生活圈正在形成，嘉善由此创造了独特的“13579”现象：

10%的嘉善人在上海工作生活，30%以上的工业品为上海企业配套或通过上海进入其他地区，50%的农产品销往上海，70%的游客来自上海，90%的引进项目与上海相关。

总而言之，在几乎每个历史发展阶段，嘉善都为外界提供了教科书级别的产业升级案例。这也是其一直被国家关注的原因。

在未来长三角进一步一体化的过程中，如果该县能最大化区位优势，能与中心城市的产业形成与之互补的产业集群，融入城市群发展中，确实能实现自身的跃迁，为其他县域科学发展、高质量发展提供示范与引领作用。

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智谷圈由严九元、S博士主笔，路口大爷、黄汉城等研究员参与，每周上万字的调研和研究，最后浓缩出一篇高标准的内部研判。

参考资料：

【1】嘉善木业家具行业的“前世今生” | 木业网

【2】现代化产业体系的“脱胎”与“壮骨”——浙江嘉善经开区建区三十周年之产业变革篇 | 中商资讯

【3】创意研发在上海、孵化转化在嘉善——“筑巢引凤”造科创飞地 | 中国经济网