中国全面取消制造业领域外资准入限制意味着什么

2023-11-04 01:11

在被主权国家所分割的全球市场秩序下，一方面对外开放已经是时代趋势，符合经济规律，另一方面贸然全部开放的风险不容忽视，容易受制于人。怎么在被主权国家所分割的全球市场趋利避害、因势利导，非常考验一个国家的政策选择。

中国全面取消制造业领域外资准入限制意味着什么

文/邓峰

10月18日，中国政府在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布，中国将全面取消制造业领域外资准入限制措施。这既是中国制造业从中低端迈向中高端的重要信号，又反映出改革开放以来中国经济发展的有序开放经验。

1978年中国开始改革开放。深圳经济特区刚建立时，主要从事简单的制造业加工，承接海外的产业转移。那时候的香港和深圳是“前店后厂”关系，深圳只是一个毫不起眼的中低端代工厂聚集地。1982年李书福是通过走街串巷给人照相开始创业。1987年任正非创立华为，刚开始业务是组装小型用户交换机。作为今天全球新能源汽车行业佼佼者的比亚迪直到1995年才创立，初期以生产电池为主。

那时因为本土工业水平落后，中国在诸多领域的对外开放都有限制。以汽车行业为例，1994年中国出台《中国汽车产业政策》，规定外资车企最多只能与两家国内车企合资，且在合资企业中的股比不得超过50%。但伴随着中国经济的发展，对外开放水平逐步提升。2001年中国加入WTO既是中国对外开放的一个里程碑事件，又有力推动中国经济的发展，让中国人的智慧和勤奋在世界舞台有施展空间。

在21世纪之初，深圳尽管已经崛起为重要的经济重镇，但给人一种山寨之城的印象。如今，在改革开放已45年的今天，深圳早已焕然一新，成功跃升为世界知名的创科之都。任正非的华为、李书福的吉利、王传福的比亚迪，都已成为中国经济在世界舞台大放异彩的名片。在此背景下，作为全球第二大经济体的中国全面取消制造业领域外资准入限制措施，放开汽车股比限制，便是顺理成章的结果。

在全球经济联系日益紧密的当今世界，面对分工协作促进经济发展的规律，闭关锁国、狭隘排外无异于自绝于世界经济之林，势必不会有前途。但反对闭关锁国不等于滑向另一个极端：不考虑实际情况，突然全部开放。这是因为全球经济并非严格意义上的统一市场，而至少被不同国家和地区分割为一百多个相对独立的市场。

今天世界距离大同、全球政府依旧遥远，自由、民主、平等、博爱等人类社会普遍认可的价值受制于不同国家和地区的利益边界。今天世界仍是以主权国家为基本竞争单位，一个能有效包容、协调各种矛盾的最大实体组织是主权国家。为何美国在历史上曾推行贸易保护主义，为何印度当初退出RCEP，主要原因都是美国、印度的政策受制于本国利益边界。然而，当美国日益强大之后，美国便成为自由贸易的最重要推手。这是因为美国经济在全球最具竞争力，市场越开放，美国获益越大。反之，如果一个国家的经济缺乏竞争力，贸然全部开放，必然容易将本土产业扼杀于摇篮之中。因为来自国际市场的那些更成熟更先进的企业对于刚刚萌芽的本土企业无异于降维打击。但这绝不等于为了躲避风险而滑向狭隘排外。

在被主权国家所分割的全球市场秩序下，一方面对外开放已经是时代趋势，符合经济规律，另一方面贸然全部开放的风险不容忽视，容易受制于人。怎么在被主权国家所分割的全球市场趋利避害、因势利导，非常考验一个国家的政策选择。所幸的是，改革开放以来，中国顶住两方面压力，既未贸然全部开放，又未滑向狭隘排外的民粹陷阱。2001年中国加入WTO前后，社会上有一种声音担忧中国会否从此之后受制于资本主义全球市场，被国际金融资本操控。事实证明，中国既不断提升对外开放水平，又成功通过市场换技术，崛起为全球第一大工业国和第二大经济体。这证明了改革开放以来中国有序开放、趋利避害的发展路径的合理性。