清华教授: 保持权力新鲜感, 才能避免行政“无脑化”的败局
【导读】近年来,各种行政治理问题越来越受到公众关注。好的治理工作得到更多认可,而诸如行政办事机构程序僵化、拖延,执法工作中是非不清、搅混水等现象,也受到更多审视。很多分析把问题归结为行政工作官僚化或形式主义,本文则从更为根本的理论分析出发,指出:行政权的行使需要相应的智慧,而避免行政走向“失智”,是特别需要重视的问题。
传统理论中,将行政权视为听令运转的执行权,不需要情感和大脑,只需要按职责完成既定任务即可。然而现实证明,如果行政权只是机械执行,很难保证法律和政策的落实不走样、执行高效率、结果高效益。行政工作是“带着镣铐跳舞”,其“镣铐”不仅指法规、组织规则、上级命令的约束目标,也指资源不足、时间既定和要求严格;“跳舞”则要求行政权必须有所作为,才能自证其存在理由与效用功能。在这样的要求之下,行政权对自己准确定位,分清任务的主次、轻重、先后、缓急,非常关键。
现代行政制度本身具有的特性,导致其“失智”是一种极易出现的态势。在日常运行中,行政权的难题之一就是如何保持权力的新鲜感。行政执行权让行政人员有新鲜感,相应才会有活力,行政执行人员才会动脑筋想问题、遇事情想办法。单纯依照惯性的行政工作机制,一定会导致行政败局。陷入惯性机制中的行政人员,无论是普通行政人员、还是行政首长,便都不会去想问题。这就等于行政人员普遍无脑,会导致以远离事物真相的伪思考,代替严肃认真的思考、执着的公正公平追求、一心为公的行动逻辑,从而使整个行政机制败坏。为避免行政“失智”,有效的兜底措施必不可少,而想要追求行政“睿智”,就需要信念和智慧的加持。
本文原载《治理研究》2023年第5期,原题为《睿智与失智:现代国家的行政智慧问题》,仅代表作者观点,供读者参考。(来源:文化纵横)
睿智与失智:
现代国家的行政智慧问题
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