2023年12月23日，21世纪教育研究院特别发起了主题为“增强教育活力 构建韧性未来”的21世纪教育论坛（2023），向大家呈现教育难题背后的深层逻辑，共同探讨解决教育难题的途径与实践，聚焦教育热点，共话教育新格局。

本文系圆桌对谈《人口变化对乡村教育的影响》在论坛上的主题发言实录。

人口变化对中国未来教育发展的影响是根本性的，2023年出生人口可能降至800万以下，我们怎样发展不同学段的教育？我们又该如何进行教育布局的优化调整？这些都需要我们做出前瞻性的教育发展规划。

在刚刚结束的21世纪教育论坛（2023）上，21世纪教育研究院理事长张守礼与几位与会嘉宾以“人口变化对乡村教育的影响”为题，从教育专家、教育政策制定者、高校教师、教育局长等多元的视角对此议题进行了剖析和探讨。其中的观点值得每一个教育者深入思考和借鉴。

圆桌论坛嘉宾：

张守礼（左二）  21世纪教育研究院理事长

赵   丹（左三）    陕西师范大学教育学部特聘教授、劳动与科技教育西部中心常务副主任

吴丽明（右三）  浙江丽水市缙云县教育局原副局长

田志磊（右二）  北京大学中国教育财政科学研究所副研究员

高   原（右一）   河南省沁阳市教育体育局局长 

王莎莎（左一）  21世纪教育研究院研究员

人口变化对乡村教育带来了哪些影响？

张守礼：

人口变化，首当其冲受到最大影响的是学前教育领域；教育政策的方方面面需要考虑人口变化的长期趋势变量。

学前教育领域，首当其冲地受到人口变化冲击的影响，各地幼儿园的关停和撤并就是目前媒体关注的一个热点。这个冲击，是一个需要各个政府管理部门及我们教育工作者共同回应的难题。

中国教育发展这几十年，人口变化一直影响着教育，改革开放以来，大量人口从农村到城市，从内地到沿海，造成困扰中国教育几十年的留守儿童问题，流动儿童教育问题。

未来，在社会因素和教育的互动上，人口的缩减可能是头号问题，它会极大地影响我们教育的资源配置方式，整个教育的布局规划，和我们未来学校的形态。所以可能需要在教育政策的方方面面都要考虑长期的趋势性变量。

21世纪教育研究院理事长 张守礼

赵丹：

人口变动背景下，相比之前撤并大多数是因为政策原因，目前小规模学校的自然消亡比例非常高，留存下来的学校，师资配置是最薄弱的地方，这对乡村教育是非常大的挑战。

人口变动背景下，特别是对于小规模学校布局的问题，我前两年做了一些调查。

对于乡村学校特别是小规模学校布局来讲，从建国到现在大致经历了三个阶段：

第一阶段是2000年前，主要是分散布局。分散式布局村办小学，解决了乡村地区普及教育的问题。

第二阶段是2001年-2012年，主要是集中布局状态。2001年之后，对于村小“麻雀虽小五脏俱全”，但资源浪费的状况进行了政策调整，我们国家对于乡村学校进行了大规模的撤并。

第三阶段是2012年后，主要呈现分散+集中两种形式并存。乡村学校撤并政策在具体执行时，出现一些偏差，2012年国家颁发了一个政策，谨慎撤并小规模学校，农村地区的学校数量特别是教学点的数量有了一个比较大的回升。

近几年，也包括2021年，我们随着杨东平老师到浙江缙云调查发现，小规模学校的布局也是集中+分散的模式。

随着适龄儿童出生率下降，以及乡村家长把孩子带到城镇学校就读定居，教育城镇化率超过了一般的人口城镇化率，导致目前小规模学校的自然消亡比例非常高，由此造成小规模学校布局的分散程度越来越高，尤其在山区，小规模学校的布局更加分散。存活下来的学校，师资配置，尤其是优秀教师资源配置问题，是亟待需要关注和解决的。

陕西师范大学教育学部特聘教授、劳动与科技教育西部中心常务副主任 赵丹

吴丽明：

乡村振兴战略背景下，我认为乡村学校是有优势的，也正在面临着百年之未有的机遇。人口变化趋势下，小班小校将是未来教育的重要形态。

随着经济发展，以及人口城镇化，乡村学校数量和乡村学生数量逐渐减少，这是正常的现象。但学校撤并政策，城市学校规模和资源优势等，加剧了这一现象，带来了人们普遍对乡村学校信心不足的问题，加速了乡村学校的衰落。

然而，我认为乡村学校是有优势的，也正在面临着机遇。乡村振兴战略背景下，就应该是乡村教育振兴。

当前的任务是需要一批教育者，探索办适合于促进乡村振兴的乡村教育。目前及未来人口变化形势下，小班小校将是未来教育的重要形态。我们应该在自然的小班小校里探索未来教育应该是什么样的。

乡村学校有很多外部环境资源优势，这是城市学校无法比的。中国几千年的农耕文化、乡土生活需要靠乡村去延续，我总结为了几个关键词：

第一个关键词是“信任”。现在社会普遍信任缺失，常常说“不要跟陌生人讲话”，现在的教育措施很多是防范教育。但在乡村里，村里的孩子可以走到村里任何一个角落，是一个备受信任的环境氛围，这是乡村与生俱来的基因。

第二个关键词是“共享”。我们现在常说“卷”，那到底在“卷”什么呢？“卷”就是想占有更多的资源。然而未来社会是共享的社会，在农业社会里，比如说，我们去打一个野猪，一个人不能打，需要一群人去，打了以后没有冰箱，那就一群人分享。这是我们乡村教育的优势。

第三个关键词是“敬畏”。我们讲很多“改变自然”，创造、征服、弯道超车，起跑就要抢跑。乡村文化里的敬畏是与生俱来的基因，农业社会敬畏自然、敬畏农业，不能随意地改造。我们要看到乡村教育是处在一个机遇期。

浙江丽水市缙云县教育局原副局长 吴丽明

田志磊：

现在谈教育，更在谈教育背后系统化的问题— —人口流动、资源配置、土地财政。 

过去几十年间，乡村教育没有衰落那么快，然而土地财政因素推动着家长进城买房，有一些学校没有必要关掉的，因为种种原因也关掉了。所幸土地财政，如今已经熄火，但是留下一堆烂尾楼。

现在人口出生率不断下降，未来趋势是会继续下降，有一句话就是“教育内卷是避孕套，房价高是避孕药，双管齐下才有效”，优质高等教育资源少的，优质教育竞争激烈的省份人口出生率下降快，烂尾楼多的地区下降也快。这样的人口规律，是我们整个社会需要去考虑的。

具体到对乡村教育的影响，我特别认同吴局长刚才说的，机遇和挑战并存。

比如河南，乡村教育已经在兜底了，一个学校可能五六十个孩子，几乎全是留守儿童，有的只有爷爷奶奶带着，有的患有听力障碍、孤僻症等，如果公共服务不到位，辍学情况会更加严重。

但在经济发达地区，比如浙江，乡村教育做得非常好，小班教学模式比较成熟，有学校获得教育部教育成果奖。但在这样的学校，也面临着生源减少的困境，由于人口流动等因素，孩子会跟着父母进城。

同时，对于经济发达地区，人口流动变化也带来另一个现象。比如浙江，学校里有一半可能是外省的孩子，此外，还有跨市的、跨区县的等等，这对公共政策的挑战是三重重置——空间、资源、学段。学龄人口这边下降那边就涨上去了，我们要面临这样的人口挑战，这是需要我们思考的。 

北京大学中国教育财政科学研究所副研究员 田志磊

高原：

如果看不到孩子的笑脸，听不到孩子的读书声，这个乡村振兴是不全面或者不成功的。将把沁阳作为试验田，为我们中部地区乡村教育找到一条好的路径。

我来自河南沁阳市，我们面临的教育问题有两个，非常紧迫，第一是教育生态，第二是教师和校长素质。熊院长说的十大教育热点（点击此处查看热点内容） 在我们沁阳也是难点和堵点。

乡村教育发展是我们非常大的挑战，我原来在宣传部门，也深度参与过乡村振兴。如果看不到孩子的笑脸，听不到孩子的读书声，这个乡村振兴是不全面或者不成功的。我一直关注乡村教育发展，对于吴局长的探索我非常地赞同，我们也非常希望能够在这里看到趋势，把握好方向，找到突破口，把沁阳作为试验田，为我们中部地区乡村教育找到一条好的路径。

河南省沁阳市教育体育局局长 高原

如何应对现在的人口变化？有什么具体的措施和举措？

吴丽明：

浙江缙云探索经验分享——从乡村孩子的真实生活出发！

2017年，我们在缙云做了一些探索。归纳起来，就是从乡村孩子真实生活出发，这是最重要的路径。也是出发点，亦是最终的机会。

从改变乡村孩子的真实生活出发，主要做了三个融合：

第一，学校跟村庄的融合。

我们倡导一个村庄就是一所学校，一所学校就是一个村庄。校园可以很小，但学校也可以很大，包括家园、菜园、校园。我们将村里的书记聘请为学校的副校长，让他带领村民建设我们的学校。不仅仅是村里人帮助学校建设，这个村庄里的德者和仁者更应该是我们的老师，这个村庄里有意义的事情都应该是我们的课程。

同时，将校长任命为这个村的副书记，由校长带领全校的师生一起来建设这个村庄。这个村庄的未来是谁，是这些孩子。通过参与学校建设、通过参加村民代表大会等，孩子们参与调查等实践活动，了解村庄，参与美丽乡村建设，让孩子们明白“村庄好了他就好了，他好了这个村庄才会好；我们国家好了他才好，他好了我们这个国家才好。”

第二，我们倡导学习和生活的融合。

现在孩子学习，有很多来自外部的压力，有来自老师的惩罚，有来自家长的奖励，外力过于强大把孩子的内心世界摧毁了。

我们倡导学习和生活的融合。第一是把有意义的课程，通过有意思的生活呈现出来。第二是把有意思的生活上升为有意义的课程。比如，学校里种了很多麦子，但有非常多的小鸟来吃，我们可以把处理此类问题设计成优质的生命课程。

我们倡导用孩子独特的兴趣，亲身的体验，独立的决定来学习。故此在学校课程设置上，我们尊重孩子的天性，孩子提出来想学什么，我们就教什么。这就是乡村学校的优势，小班小校具有很大的灵活性。比如有孩子提出来，他们觉得生病很难受，想学习和了解医学，我们可以通过乡村卫生院联结合适的医生来授课，孩子们通过学习，可以正确地面对疾病、了解疾病，积极应对疾病带来的生活挑战，这很大程度上改变着他们的生活。

最后，我们倡导为改变真实生活而学。

现在孩子们的学习跟真实生活没有具体关联。我们倡导为改变真实生活而学，就是倡导孩子为了改变他的家庭和班级，为了改变他的学校甚至改变他的村庄而学习。这对教师有着更高的要求，老师是一个知识的拥有者，还应该是有经验的学习者，比这个更重要的是，还是美好生活的追求者。温州有一个校长说过，有钱做有钱的美景，没钱就去做有故事的美景。有钱没钱一样做事，都能做出非常好的教育来。

赵丹：

在小规模学校发展过程中，结合国外探索经验与启示，我们要抓住师资队伍建设和在地化发展路径等问题。

第一，要达成一个共识，小规模学校是未来乡村教育特别重要的组成部分。目前，乡村小规模学校已经占到了约50%的比例。小规模学校逐渐占据主体角色，县域地区对于小规模学校要有坚定的态度和举措。

第二，在小规模学校发展的过程中，可以去探索它的组织变革。前几年，我们研究院在杨老师带领下，考察到一些小规模学校发展得很好。在集群和联盟的发展过程中，资源中心建设特别关键，比如在英国、斯里兰卡、泰国等国家和地区，早在20世纪60、70年代的集群发展中，专门建了集群中心，配置可移动的教育设施和资源，比如实验器材、图书等，还特别设有培训教师、培训专家等，给予相关培训和咨询服务。

第三，在小规模学校探索高质量发展中，需要特别抓住在地化发展的机遇。人口变动带来的影响，是挑战，但更多是机遇。在平壤静宁县，有一个小规模学校，因当地很重要的农业产品是苹果，便围绕苹果这样的核心设置了课程，包括苹果的德育、耕种、种植虫害等，围绕五育进行了课程的探索，这对当地学生的发展有着非常明显的促进作用。

小规模学校最薄弱和最关键的要素，是乡村教师师资建设问题，除老生常谈的编制年龄问题外，乡村文化认同，在地化专业发展路径等问题有待关注和解决。

田志磊：

构建生育友好社会是至关重要的。

我针对人口讲两点，有一些地方画大饼，比如读高中免费，有的地方一出生就给一万块钱。如果二孩或者三孩的父母，公务员晋职的时候是优先考虑的，事业单位招聘要优先考虑。可以借鉴韩国仁川的做法，给一亿韩元，一步刺激到位。

张守礼：

教育各领域工作者应该持续地“吹哨”，促发教育布局的根本性措施出台。

目前人口负增长是持续热议的话题，但关于人口变化未来对教育领域的影响，还没有得到足够的认识。

研究机构、智库、媒体和专家学者等，应该多“吹哨”，让相关部门对这个问题有充分的认识，促进教育布局根本性措施的出台，解决乡村教育具体应该怎么办的问题。

我们在短缺和普及的话语和模式中太久了，当供需关系逆转了，面对过剩的问题，大家好像都不习惯。关于学校规模标准的界定，在普及和达标阶段，这是底线标准，但在未来过剩条件阶段，小班小校才是未来的唯一解。未来如果都改成这样的常态，就需要把标准的配置进行全面调整。

《21世纪教育洞察》是一本顺应时代变化推出的研究院内刊。其定位是，以独立、专业的视角，观察中国教育的改革、发展，倡导适应时代发展的教育价值理念，推动中国教育进步。这本刊物将传承中国教育蓝皮书——《中国教育发展报告》的编辑风格，聚焦教育热点、难点，为教育研究者提供公共发声的平台，为破解中国教育的“老大难"问题提供民间教育智库的方案。

扫码阅读电子版