瞭望访谈 | 海南省委书记冯飞：全力推进自由贸易港建设 加快推动海南高质量发展

原题：全力推进自由贸易港建设 加快推动海南高质量发展——专访海南省委书记、省人大常委会主任冯飞

文 |  《瞭望》新闻周刊记者 陈良杰 王晖余

在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。

五年多来，海南推动全面深化改革开放实现重大突破，自由贸易港建设蓬勃兴起、成型起势。

近日，海南省委书记、省人大常委会主任冯飞在接受《瞭望》新闻周刊记者专访时表示，海南省始终牢记习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，力争用五年时间在高质量发展上取得突破性进展，奋力谱写中国式现代化海南篇章。

位于海南省洋浦经济开发区的洋浦国际集装箱码头（2023 年 11 月 27 日摄）蒲晓旭摄 / 本刊

《瞭望》：如何推进好全岛封关运作这个当前海南自由贸易港建设“一号工程”？

冯飞：2025年底前，海南自由贸易港将实现封关运作。今后5年横跨封关运作前后，是建设关键期。海南加快落实封关运作准备工作任务清单、项目清单、压力测试清单，以“大会战”姿态全力推进。

政策体系方面，加快建立系统的自由贸易港政策制度体系，对需要进一步细化论证的政策，尽快同中央相关部委达成共识、推动早日落地实施。

项目建设方面，按照既定时间节点完成软硬件建设，高标准推进“二线口岸”基础设施和查验设施、信息化监管平台、反走私综合执法站等建设。

压力测试方面，从货物贸易、服务贸易、外商投资、数据流动等方面，对政策制度、封关设施、系统平台、管理能力进行测试，确保封关后实现“一线放开、二线管住、岛内自由”。

《瞭望》：如何先行先试国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放？

冯飞：开放是海南自由贸易港的生命线。海南正加快探索自由贸易港积极服务和融入新发展格局的有效路径，更好集聚和配置全球资源，努力形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。

推动规则衔接。充分发挥改革开放综合试验平台作用，对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际高标准经贸规则，以创新驱动加快推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，力争在土地、低碳、服务业开放、知识产权保护、跨境资金流动、执业资格互认、跨境数据流动等领域取得更多进展。

加强交流合作。着力打造国内国际双循环战略交汇点，构建中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，空海国际交通网络和国际经贸合作网络。充分利用博鳌亚洲论坛年会、中国国际消费品博览会等重大平台，加强同共建“一带一路”国家和地区的务实合作。

优化营商环境。加快构建以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，确保自由贸易港建设在法治轨道上运行。参照世界银行标准，以经营主体实际感受为导向，打造法治化、国际化、便利化营商环境，计划在2025年达到全国一流、2035年达到全球前列。

《瞭望》：如何在海南自由贸易港建设中牢牢守住风险防控底线？

冯飞：海南统筹高质量发展和高水平安全，把风险防控和安全保障作为事关海南自由贸易港建设成败得失的最关键变量，坚持“管得住”才能“放得开”，一体谋划、一体部署、一体推进政策落实和风险防控。

坚持正确政治方向。在海南自由贸易港建设过程中始终坚持党的领导不动摇、坚持中国特色社会主义制度不动摇、坚持维护国家安全不动摇，牢牢把握坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持新发展理念、坚持以人民为中心、坚持社会主义核心价值观的“中国特色”核心要义。坚持重大改革事项由党中央决定、整体工作进度由党中央把握、政策实施情况及时向党中央报告。牢固树立和践行总体国家安全观，坚持底线思维、极限思维，决不在根本性问题上犯颠覆性错误。

筑牢风险防控体系。持续优化海南自由贸易港风险防控工作机制，设立由省领导牵头的政治安全、社会安全、反走私等16个专项工作组，每月召开一次会议进行专门研究部署。健全信息共享和风险协同处置机制，加强专项工作组、部门、市县和行业联动，构建近海、岸线、岛内三道防控圈，形成上下贯通、高效协同、各负其责的工作格局。

全面提升防控能力。抓好“智慧海南”“诚信海南”两大基础性工程，不断提升社会管理信息化平台实战化水平，全面构建以信用为基础的新型监管机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，确保各类风险找得出、防得住。

《瞭望》：如何构建符合海南自身实际、具有较强竞争力的现代化产业体系？

冯飞：贯彻新发展理念、推动高质量发展，是海南自由贸易港建设的根本出路。海南不断优化产业链、创新链和产业创新生态，加快构建“4+3+3”现代化产业体系，筑牢高质量发展的实体经济根基。

聚力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业。加快建设国际旅游消费中心，精心打造环岛旅游公路和环热带雨林国家公园公路，持续提升海南旅游质量和国际化水平。加快发展贸易金融、航运物流、研发设计、医疗健康、会展等现代服务业。着力壮大高新技术产业，打造一批千百亿级产业集群。做强做优热带特色高效农业，加快渔业“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”转型。

培育发展种业、深海、航天“陆海空”三个未来产业。高标准建设南繁硅谷，打造种业创新策源地，用中国种子保障中国粮食安全。加快发展海洋科技，加大油气等海洋资源勘探开发力度，培育海洋装备、海洋生物医药等新兴海洋产业。加快建设海南商业航天发射场，做大做强火箭链、卫星链、数据链。

做好免税购物、医疗、教育“三篇消费回流文章”。积极推进离岛免税购物品牌更丰富、购物环境更优化、营销方式更多样、购物便利性不断提升。推动博鳌乐城国际医疗旅游先行区驶入高质量发展快车道，加快“医、药、研、产、城”一体化建设，确保始终走在中国医疗医药领域改革开放前沿。加快推进境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南独立办学，推动国内重点高校引进国外知名院校在海南合作办学。

《瞭望》：如何通过科技创新驱动，为海南高质量发展提供新动能？

冯飞：海南省实施创新驱动发展战略和科技强省战略，深化科技创新体制机制改革，完善科技评价、开放合作、成果转化等机制，让科技成为高质量发展的不竭动力。

彰显“三度一色”特色优势。充分利用气候温度、海洋深度、地理纬度、生态绿色优势，构建海南省实验室新型组织体系，打造种业、深海、航天等领域科创高地，加快塑造高质量发展新动能新优势。

深化科技体制改革攻坚。建立新型资源配置制度，形成“大平台+大投入+大项目+大团队”核心技术攻关组织体系，提升海南自主创新和原始创新能力。推进科技成果产权制度改革，强化企业在科技创新中的主体作用。

加强国际科技交流合作。实施人才引进和培养“双轮驱动”战略，推进“百万人才进海南行动计划”，用好人员进出自由便利政策，实施国际科技合作创新发展三年行动。

《瞭望》：在推动区域协调发展方面，海南的总体思路是什么？

冯飞：海南坚持“全省一盘棋、全岛同城化”理念，突出城乡一体、陆海统筹、山海联动、资源融通，促进全省发展要素优化配置。

打造“三极一带一区”区域协调发展格局。海南努力做大做强海口经济圈，建设自由贸易港核心引领区；做优做精三亚经济圈，打造国际旅游胜地、自由贸易港科创高地；加快推动儋洋经济圈发展，创建自由贸易港港产城融合发展先行区、示范区；加快推进滨海城市带建设，引导城市功能向海拓展；以海南热带雨林国家公园建设为重点深入推进中部生态保育区建设，大力促进中部与沿海联动发展。

构建现代化基础设施。超前谋划以高速公路为骨干网、贯通全省的路网、光网、电网、气网、水网“五网”基础设施一张网。织密全岛高速公路网，加快推进G98环岛高速公路扩容工程等项目建设。提质升级信息基础设施，努力把“智慧海南”建设成为全球自贸港智慧标杆。

推进乡村全面振兴。海南自由贸易港约有20%的GDP来自农业，40%的人口是农民，80%的土地在农村。我们借鉴“千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，将乡村振兴的“短板”锻造成共同富裕的“亮点”。

加快营造风清气正的良好政治生态

《瞭望》：如何结合自由贸易港建设这个当前海南最大实际，推动主题教育走深走实？

冯飞：海南坚持把“严实效”的标准贯穿主题教育始终，着力把主题教育激发出的干事创业热情转化为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港的强大动力。

在以学铸魂方面，全省广大党员干部深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论，以透彻的理论学习锻造坚定的理想信念，不断增强坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉和行动自觉。

在以学增智方面，全省各级党组织广泛开展“我为自贸港建新功”大讨论，大兴调查研究，着力推动解决一批发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题。

在以学正风方面，首次将省管领导班子和省管领导干部大考察与推进干部能上能下结合起来，调整人岗不相适、担当作为意识不强的省管干部29名、非省管干部59名。巩固深化作风能力建设，着力破解干部“不担当、不作为”难题。

在以学促干方面，紧盯制约海南高质量发展的突出问题，部署开展封关运作压力测试攻坚克难、深化农垦改革、基础教育综合改革以及推动规上企业高质量发展大调研大服务、推进乡村振兴取得新成效等专项行动，加快推进海南全面深化改革开放和自由贸易港建设。

《瞭望》：如何创新高水平开放条件下的党建模式，以高质量党建引领和保障高质量发展？

冯飞：海南自由贸易港处于改革开放最前沿，对加强党的全面领导、提升党建质量水平有着更高要求。为此，海南积极探索与自由贸易港建设相适应的党建工作体系。

健全党建制度体系。海南研究出台《关于坚持以党建引领海南自由贸易港建设的意见》及9个配套文件，持续完善制度体系，为统筹推进基层党建工作提供制度遵循。

坚持党管干部原则。树立选人用人正确导向，完善干部考核评价体系，全面推行目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核“七要件”闭环管理，不断提高熟悉和运用国际高标准经贸规则的能力、运用法治思维和市场机制解决问题的能力、用心用情服务经营主体和人民群众的能力。

提高基层党建质量。结合海南自由贸易港新产业、新业态、新模式，把党组织建在经济社会发展的最前沿，抓实农村、社区党建，真正把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来。

强化作风能力建设。健全容错纠错、澄清正名、查处诬告陷害和受处理处分干部重新使用“四位一体”典型案例通报发布制度；办理“三个区分开来”案例202人次、澄清正名302人次、查处诬告陷害行为46人次、重新使用受处理处分干部1131人次。深化落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持“正向激励”和“逆向惩戒”相结合，激励广大干部敢闯敢试敢担当、想事干事能成事。

《瞭望》：如何建设清廉自贸港，有效降低廉政风险和制度交易成本？

冯飞：清廉是中国特色自由贸易港建设的题中之义。海南压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任，在不敢腐上持续加压、在不能腐上深化拓展、在不想腐上巩固提升。

以零容忍态度惩治腐败，坚决查处权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节腐败问题，精准惩治自由贸易港新业态领域的新型腐败。

扎紧制度笼子，在土地批租出让、规划调整、招投标、房地产开发、招商引资、建设项目审批等方面健全制度、堵塞漏洞，促进各类监督贯通协调。

聚焦解决思想“总开关”问题，常态化开展“一把手”纪律教育、“廉内助”家风教育、“家庭式”廉政谈话和经营主体廉洁教育，引导党员干部常怀敬畏之心、多思贪欲之害，始终保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。