哪个上级让你“敛财”的？说出来让大家听听

 防走失，电梯直达安全岛报人刘亚东A 

来源：正和岛（ID：zhenghedao）

作者：刀笔客

建华镇事件，因负面火了

最近啊，这个副主任很火。

火到中央电视台、央视网、新京报、澎湃、北京青年报等一众党央媒纷纷报道。

他是内蒙古开鲁县建华镇双胜村村委会副主任华泽亮，视频中，他带着一些镇干部阻止农民耕地，强烈要求扣车，而且还说“110来又能咋地，上边让我敛钱我就敛钱。”当地（开鲁县建华镇）镇党委副书记、政法委员纪云浩在报道中称：“别找我，我不懂法！”

看了《聚焦三农》的视频，很多人都不敢相信，现在还有这种事发生？

我先简述一下事情的经过：

这就是该事件始末，这其中留下了很多问题。

直面7大问题

1. 所谓“情势变更”有没有法律依据？

建华镇党委副书记、政法委员纪云浩说：“民法典它有一个第533条，叫情势变更”。

什么叫“情势变更”呢？民法典解释如下：

大概的意思就是，在合同订立之初，对于未来无法预见的风险且不属于重大商业风险的，继续履行合同对一方造成利益损害的，可以重新协商，或者请求解除合同。

镇政府认为，土地价值提升了，情势就变更了，不增补承包费村里就吃亏了。

这个毫无逻辑了，荒地确实变成了耕地，但是前提和过程是什么？是承包人铺牛粪、打水井、接水、接电、购买喷灌设备，通过努力经营实现的。“一分耕耘，一分收获”，让努力用双手创造财富的人过上应属于他们的好日子，不就是政策的初衷吗？

在《聚焦三农》记者对中国法学会社会法学研究会理事、法学博士何文杰的采访中，何博士表示：“对于承包人采取的措施，既然合同有约定，那么对于荒地变水浇地村委会应该有预期的。那么你应该预见到而没有预见，这就属于商业风险，村委会应该承担这个责任。”

而且，合同中还明确写着：“承包期内，若乙方（承包人）修路、打井、上电，甲方（村委会）应该协助承包人实施”。

2. 合同能不能随意撕毁？

村干部表示，这些种植户目前有两个选择，要么交钱、要么解除合同。当记者问“这么做合适吗”的时候，村干部说，可以解除，土地是我们的，我们合同就这么解除，张老板不同意那是他的事儿。

记者说，没道理啊。村干部说：“那别的法律我也不懂”。

但是，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。

3. 不交钱属于抢占集体资源吗？

既然合同不能随意撕毁，那怎么能算“抢占集体资源”呢？

中央多次讲过，地方政府要有契约精神。不能说看人家承包土地的干得好，赚到钱了，就“坐地抬价”。

如果真要求种植户每亩地再交200元，这个所谓的“增补承包费”，到底算是什么名目，背后是否有足够的法律依据和程序正义支撑，需要彻查。

4. 不让下地行不行？

不行。

根据何博士的采访，农村土地承包法与民法典是特别法与一般法的关系，其中土地承包法是特别法，有优先适用的效力。

而且，农作物的生长周期长，以及它们受天气影响大等特性，应该考虑到承包人的投资大、风险大，回收成本周期长的特点，而且承包人不断改良土地和投资，巨大的投入成本和应得利润，应该得到法律的有效保障。

“中国人饭碗要牢牢端在自己手里”，习主席多次强调，“推进高标准农田建设，扛好重要农产品稳产保供责任，为保障国家粮食安全作出应有贡献。”

5. “叫二百个人来堵你”合适吗？

村委副主任华泽亮说：“老张咱俩打赌，明天我不整200个人来我姓你姓你信吗？”“我要不整出200人来，我在双胜村的主任就白选。”

首先，华主任呀，你姓什么这个事情你可以自己决定，不用跟老张打赌。其次，整200个人去堵人，不让人下地播种是违法的。中央部委曾经多次表示，农管不得越权，不得干涉农民的正常生产与生活。

“人误地一时，地误人一年。”如果真有本事一下子整出200个人，帮助农民播种不好吗？

视频中，华主任情绪很激动，一直说脏话。说脏话不可取啊，作为公职人员，应该以冷静、理性的态度来解决问题。情绪失控不仅无助于解决问题，还可能进一步激化矛盾。

尤其是在处理公众事件的时候，作为公职人员要有起码的素质，时刻要谨记代表的并不是个人，不要寒了群众的心。

6. “我不懂法”能不能随便说？

这个问题是个老生常谈了，2004年的时候，国家就颁布了《行政许可法》。新华时评曾发表评论说，领导干部是依法办事的重要主体，必须自觉学习并执行国家的政策法规。而且，对那些明知故犯、肆无忌惮碰撞政策“红线”的官员，必须“问责”。

这么多年来，很多被“问责”的人，都后悔当初学习政策不认真，不应该让自己成为“法盲”。

7. “24小时派人看着，晚上有夜班，白天有白班”，算是勤劳吗？

有这个时间和精力，用在帮助当地农民和企业的发展上不好吗？勤劳应该用在“做大蛋糕上”，比如让当地基础设施更好，比如合同中的帮助承包商修路、打井等，而不是用在影响农民生产上，否则那不叫勤劳，那是违法啊。

《中华人民共和国农业法》第七条：“国家保护农民和农业生产经营组织的财产及其他合法权益不受侵犯。”各级人民政府及其有关部门应当采取措施增加农民收入，切实减轻农民负担。

为什么会发生这种事件？

本文的题目叫《哪个上级让你“敛财”的？说出来让大家听听》，取自网友最高留言，虽然当地的各种主任没说，笔者分析，有这么几种可能：

1. 地方财政紧张，地方政府想办法“敛财”

副主任华泽亮说，“上边让我敛钱我就敛钱”。嗯，这句话很“朴实”，也很真实。可以说，他这种“耿直”，也代表了一定实情。

那么，上边为什么会让他“敛钱”呢？

一个很大原因，可能是目前全国各地普遍面临的财政紧张。根据最新数据，从我国上缴中央财政的情况来看，北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东这些沿海发达地区是盈余的，其他一律亏损。内蒙古自然属于亏损地区。

这从很多报道中，也能看出来，从中央到地方都在提倡“勒紧裤腰带过日子”，国家也在“精兵简政”。很多地方公务员降薪，甚至一些地方教育系统、电视台系统都发不出工资。

地方财政有两个来源，一是来源于地方经济发展带来的税收，另一个是来自于财政的转移支付，也就是说，中央政府把一些税收转移到地方，弥补地区发展的不足。地方财政主要靠前者，其次是后者。

但是目前由于房地产周期问题，再加上产业转型，很多以前依赖土地财政的地方政府，面临很大的财政压力，而地方的基础运营，比如公共交通、中小学、图书馆、医院等，是不能停的。

目前，从中央到地方都在提倡“勒紧裤腰带过日子”，国家也在“精兵简政”，这本来是一件好事。但一些地方面对财政紧缺的时候，就打起了歪脑筋，想起了歪主意。

比如一些地方交管部门，架设各种抓拍系统，稍微有点压线就罚款，甚至有的城市爆出自行车无牌被罚款50元的事件。还有一些地方政府出现了跟民营企业家借钱的事情，前几天经济学家任泽平还发了个微博讲这个事情，甚至一些地方出现了“违规抓捕企业家”的事情。

这都与财政压力大有很大关系。

但是，解决地方财政问题，不能靠这些“抽血”的办法，也不能靠过去的“等靠要”的输血办法，保护营商环境、发展经济，更多地要依靠造血才是根本的出路。一味抽血只能是饮鸩止渴，更是与中央精神相违背。

2. 契约精神淡薄，只唯上，不唯法

这几年里，客观上讲，我国法治建设取得了很大的进步，绝大多数地方政府是守法、有契约精神的。

但在一些“山高皇帝远”的偏远地方，由于法律意识淡薄，还是存在契约精神淡薄，随意撕毁合同，随意更改条款的现象。一些地方为了部门利益，靠各种灰色手段，比如各种提灯定损式检查给企业施压，从合作中攫取好处等。

而一些基层干部由于地方领导决定了其升迁等，只唯上，不唯法，就出现了“上面让我敛财我就敛财”的现象，这就是一种“平庸的恶”，对民心破坏极大。

中央多次强调，打江山，守江山，守的就是老百姓的心。

3. 一些基层干部蛮横惯了，权力寻租

越是四五线城市，越是讲关系的社会。笔者去过很多农村城镇，一些很小的事情，明明可以照章办事，但也要找关系、找熟人，甚至送烟送酒。

一些基层干部对此已经习惯，甚至不觉得有问题。视频中能明显看出他们对群众态度蛮横、言语粗鲁。一般来说基层干部工资普遍不高，再看到承包商承包土地赚了钱，心理不平衡，就很容易出现权力寻租现象。

一些建议：

深化改革，精兵简政，做大蛋糕

截至发稿，建华镇的回应出来了一部分，一些相关人员被免职。

但我们要思考，如果这个事情没被报出来，农民还能如期种地吗？

“窥一斑而知全豹”，全国还有多少类似的事件呢？所谓“千里之堤毁于蚁穴”，执政者一定要防微杜渐。

针对此，有几点建议：

一、继续推进改革，营造法治环境，鼓励做大蛋糕

当下的改革到了深水期、攻坚期，困难难度大，但越是艰难越显出变革的魄力和勇气。

当年黄炎培与毛主席有一个“窑洞之问”，问如何跳出历史周期律。毛主席说我们找到了答案，就是人民监督。如今，习主席以更大的勇气和魄力提出第二个答案，叫“自我革命”。

改革的本质就是要从“管理型政府”向“服务型政府”转变，提高治理能力的现代化水平。这其中一是要遵守契约，二是要依法办事，第三是要用“做大蛋糕”的模式解决问题。

笔者走南闯北这几年，明显感觉到南方经济比北方好，一个很大的因素就是南方更有“契约精神”。一些地方，很多事情行不行全看一把手或者相关部门脸色，拿自己当管理部门，政策朝令夕改，企业家怎么敢放开手脚干事呢？

契约精神是企业家精神的土壤，“橘生淮南则为橘，生淮北则为枳”，守法首先政府要守法，把那些陈旧的等级观念去掉，按规矩办事，有了好的生态，才有企业家们的干事氛围，才有经济的繁荣。

这些农民承包商其实就是企业家，是当地的实干者，现代农业其实都是工业化，他们打井、修路、上基建，把荒地变成丰美良田，不仅创造价值，也创造很多就业。

尽管当下各地都面临财政压力，这是客观事实，但决不能允许“一些人没本事做大蛋糕，却有本事不让别人做好蛋糕”，解决财政问题不能用“抽血”思维，饮鸩止渴会更渴。

财政问题的根本是产业转型升级，创造大量就业才会有更多税收。必要时刻，建议中央派驻有能力的人士或者各省支援，帮助一些地方尽快“因地制宜”建立其产业体系，实现服务型政府转型。

二、精兵简政，避免掉入“黄宗羲定律”

中国历史上，有一个著名的“黄宗羲定律”，是明朝大学黄宗羲总结出的一个历史规律，大致是——

历史上的很多的税费改革，一开始初心都是好的，都是想减轻农民负担。但是，由于当时的社会政治环境的局限性，每次农民负担在下降一段时间后又涨到一个比改革前更高的水平。

比如明朝张居正改革，推行“一条鞭”法，把各种秋税、夏税、丁税等都统一起来，当时确实方便了，后来因为财政紧张，各种杂役、税费就又起来了，却忘了当时已经都并入到“一条鞭”里了，导致百姓负担更重。

所以，黄宗羲称之为“积累莫返之害”。

也就是说，政策的初心往往都是好的，可是后来往往会被扭曲，甚至出现资源错配。

正是由于如此，2006年时，时任总理温家宝曾经在两会期间多次提及“黄宗羲定律”，2006年，中国彻底做了一大壮举，免除了农业税。

而这次建华镇事件，明显属于“黄宗羲定律”，明明土地承包税已经全额交了，还变着法子收“增补承包费”，岂不是又增加了农民负担，而且一下子就是一百万。

要避免类似事件，一定要彻底落实中央的“精兵简政”政策，该减的要坚决减下来，一些不作为、乱作为的人员要坚决裁撤，尤其是一些发展相对落后的地区。

习主席强调过，对于基层治理，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现扫黑除恶常态化，保持基层稳定、群众平安。

现在处于经济发展重要的战略机遇期，一些优秀的地方政府早就向“服务型政府”转变，比如淄博烧烤爆火，比如哈尔滨文旅，这些城市也率先实现了经济更高速增长。

据悉，开鲁县目前是国家高效特色农业示范县、国家玉米绿色高产高效示范县、全国农田水利建设先进县、全国粮食生产先进县、国家农产品质量安全县，还是中国北方县域最大的红辣椒生产集散地，被称为“中国红干椒之都”。

这些都是好事，是大局。相信这一个事件也是个案，但开鲁县可以“借事修人”，彻底严查类似事件，淘汰乱作为、胡作为的人员，给老百姓一个交代。

三、我也劝当地的各种主任、干部，你们也是这片土地上的人，你们祖祖辈辈也是农民，也是吃着玉米、小麦等各种粮食长大的。干任何事情，要摸一摸自己的良心，虽然评论区很多人说你们根本没有，但我还是怀抱最大善意提醒一下你们。

经济富裕、社会安定、政府得力，是国家繁荣的三大支柱，缺一不可。

期待更多地方向淄博、哈尔滨等优秀城市看齐。

也期待开鲁县能认真给民众一个说法。

最后，借网友留言点赞最高的问题，呼应一下题目，你敢不敢说——是哪个上级让你“敛财”的啊？

参考资料：

[1]. 中央电视台《聚焦三农》

[2]. 澎湃新闻：《“110来又能咋地，上边让我敛钱的”》

[3]. 央视网：《交钱才能种地，谁在阻拦农民春耕？》

[4]. 观察者网《"110来又能咋地，上边让我敛钱的！"》

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