这些城市修地铁为什么会被叫停

最近，又有几个城市的地铁梦被宣告破碎

不久前，山东省潍坊市关于地铁规划出现这样一个消息

因为城市轨道交通的严控政策，潍坊还未符合修建地铁的条件

来源：山东省潍坊市交通局

从2009年就有轨道交通建设的规划，到今年已经13年了还没有获批

听说潍坊站的地铁指示牌多年前就已经有了，只是目前地铁依然没能修建

类似这种问题，也出现在湖南衡阳

去年，衡阳云轨交通问到什么时候能开工建设，得到的回答也是一致的

来源：湖南省发展和改革委员会

目前国家严控城市轨道交通建设，已不再受理修建地铁的申请

现在不管哪一个城市想要建地铁，都已经越来越难了

近几年，城市被叫停地铁的现象也越来越普遍

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那些年申报地铁的城市，至今没有获批

有不少城市多年前就申请地铁建设，但结局都差不多

要么被叫停，要么自己主动选择暂停

最早被叫停的是内蒙古包头，全国第一个暂停的地铁建设项目

从2017年一直到现在还在被讨论，因为它可以说是全国地铁建设的标志性事件了

来源：包头新闻网

我们来复盘一下当时的情况

从2010年起，包头就开始有了建地铁的计划。2015年《包头城市轨道交通建设规划（2015-2022）》文件就编制出来了

这一年，包头地铁公司成立了

接着，仅用了一年的时间，2016年地铁规划就经过国务院正式批准了。意味着包头终于可以造地铁了

一直到这里，看起来都还蛮顺利的，就等着建地铁了

不过，令人意外的是，开工就被叫停

其实，包头是内蒙古最大的城市，2018年常住人口就已经达到了288.9万人，2018年“中国外贸百强城市”中，包头排名第42，实力应该可以建地铁了

那，到底是什么原因呢

当时叫停的理由是，“包头的地铁建设需要300亿元以上，投资额大，与包头的财政收入不符”

说到底，意思就是包头地方财政收入不够，资金不够支撑建地铁

回过头来看当年包头的财政收入情况，建地铁确实资金有点困难。简单算一下

地铁总投资305.5亿元，包头出40%就是122.2亿元

但是包头首先一年的一般公共预算收入也才271.2亿元，还是赤字状态，到2017年更是减少到了163.7亿元

实际上一旦建地铁，包头就会出现更严重的负债

来源：网络

包头地铁被叫停之后，全国城市轨道交通建设的审批都开始变严格。之前提交申请的城市也有不少被驳回了

其中就有宝鸡，2018年宝鸡规划了3条地铁线虽然环保评估、设计都已通过了，但还没有动工就按下了暂停键

在那之后几乎没有一个城市的轨道交通首轮建设规划获批。包括烟台、宝鸡都在很多年前就申请地铁规划至今未获批

不但这些还没有地铁的城市修建地铁难，即便是已经拥有地铁的城市，再修建新地铁也一样难度很大

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已有地铁的城市，新的地铁规划线路也有明显缩水

近几年已有地铁线的城市，也想要再修建一条新地铁线，但发现很多城市都在降低原先的地铁规划

比如，昆明现在已经有6条地铁线，目前处于第三轮规划中，包括6号线三期、7号线、8号线、9号线一期

但其实，在2021年4月昆明关于轨道交通第三期的规划的公布还是这样的

对比发现，昆明第三期规划取消了安宁线、嵩明线，并且7、8、9也只是修建一期，修建里程几乎减半

目前7号线虽然列入了第三期规划，但申报还未获批。只有通过国家发改委通过之后才能开始建设

之后即便可以建设，等待时间也是十分漫长，轨道建设周期一般需要4-6年的时间，最快也要4年的时间7号线才能正式通车

所以，对于昆明来说，未来至少四五年都不会有新的地铁出现

有一个很重要的因素就是，昆明地铁客流量太小，新地铁线依然申报不成功。国家对新建地铁的客流强度是有要求的

“客流量”如果不够多，是很难建新地铁线的

根据《2022年7月城市轨道交通运营数据速报》显示，昆明已通车的6条地铁平均客流强度为0.4765万人次/日/公里，距离标准线0.7万人次还差一段距离

再比如，2021年四川成都官方公布了《成都新一轮城市轨道交通线网规划》

新一轮规划中，将轨道交通线路从55条减少到了36条，直接砍了19条。地铁里程也从2382公里减少到1666公里

据了解减少的包括成都地铁14线、21线、28线、32号线，以及东部新区的D5\D6线

为什么成都要取消这么多条地铁线呢

可以看一看成都地铁亏了多少，2021年一年成都地铁就亏损41.56亿元，成为全国亏损最多的地铁top3

再往前推一年，2020年也依然是亏损的，甚至超过了北京，成为全国亏损最严重的城市

来源：有数

而且我发现，不止一个城市在缩减地铁规划，同样的现象也出现在广西南宁

今年8月，南宁市轨道交通局公布了最新规划的地铁线路

最大的“缩水”就是机场线，新的机场线经过那丹站之后直接与5号线换乘，不再向前延伸与2号线接驳

与之前相比线路和车站数量都大幅减少，线路长从23公里减少到15.4公里，车站数从5座减少到4座

来源：南宁轨道交通官网

即便是一线城市的广州也不可幸免

根据广州地铁公布的第三期建设规划调整线路中，确实只有8号线北延段和24号线的公示，而8号线东延段则没有了

为什么这些城市不再坚持原有的地铁规划呢

最关键的原因大概只有一个，就是降低申报难度

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为什么城市地铁越来越难建？

首先，城市轨道交通仍执行2021年9月的严控政策，国家发改委仍不受理一般地级市首轮建设规划

那么，根据这个政策，一个城市需要符合什么条件才能建地铁呢

比如，城市规模要达到一定程度

目前能够且已经建成地铁的城市，主要就是一二线城市，传统意义上的三线城市只有芜湖、徐州、绍兴等少数几个

很多三四线城市人口规模其实并不够，有的只有一两百万人，几十万人，从未来客流量来看并不足以支撑地铁收益

也就无法成功获准修建地铁，而对于已经有地铁的城市，也将从严控制新一轮建设规划审批，再修建新的地铁线并不容易

具体的标准，在2018年7月国务院公布的文件中也有指出

我给大家抠出来两点主要标准：

第一，公共财政预算收入在300亿元以上

第二，常住人口在300万人以上

单从人口规模上看，不少小城市就已经过不了政策这一关了

所以，不是随便哪个城市都可以建地铁的，想要申请修建地铁，还需要满足各方面的条件

其次，受疫情等多方面的因素影响，各地政府财务吃紧，债务问题

之前就有上半年全国31个省财政收支数据流出，很少有保持盈余的状态，基本上都出现了财政赤字

来源：Wind，中泰证券研究所

最后，还有一个根本原因就是，卖地铁票其实并不赚钱

可能会有人问，地铁客流量那么大，每天那么多人刷地铁怎么不赚钱呢

那你可能没有关注到地铁建造的成本有多高，不然为什么全国那么多三四线城市不建地铁呢

本质上是因为地铁前期造价和后期运营维护的成本太高

先不说地铁本身的造价，光是每天地铁的运营就不是一笔小数目

2018年中国内地城轨交通平均单位车公里运营收入为17.2元，运营成本为23.8元，也就是说

地铁每开出一单位车公里，就要亏损6.6元

靠着几块钱地铁票也很难赚回来

从目前各个城市的地铁公司的营收数据来看

数据来源：吴晓波频道

在全国，除了深圳地铁，绝大城市的净利润都很低，而杭州地铁甚至是负利润，贴钱进去

这些地铁公司几乎都需要政府提供高额补贴才行，从1-100亿不等。其中北京补贴最高要100亿左右，占一年全部营业收入的七成以上

在轨交政策严控的背景下，现在各地政府的财务也不那么宽裕的时候，加上地铁其实并不太不赚钱

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本质上，当城市建地铁门槛越来越高

背后，并不一定是坏事

一个城市到底能不能建地铁，其实需要从城市自身实际条件考虑的

城市人口规模、经济条件、财政收入是否足够支持建地铁，毕竟地铁的资金投入不少

那些怀着“地铁梦”的城市，未来还有很长一段路要走

以上为正文，来自微笑向暖