南方的风景：告诉你一个不起眼的地理信息产业故事

财经

2022-10-31 16:10

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· 秦朔 | 文关注秦朔朋友圈 ID：qspyq2015 ·

前年我在广东采访政务数字化的时候，听到这样一个案例：

每个党政机关都有办公用房，过去要管好这些用房，主要通过纸质文件报送和处理，工作量很大，还经常有遗漏。

为此，广东省开发了一套办公用房的管理信息系统，对所有党政机关的办公用房进行测量，查清家底，建立起对管理对象单位、房产资源、使用人员信息全覆盖的可视化数据台账。

所有台账均支持全系统、全数据库高级检索，还融合了GIS地理信息系统、BIM虚拟模型、VR全景影像管理技术，让地图上的房子立体起来，使办公用房资源看得见，找得着，用得上，如同身临其境。

“上了这套系统之后，哪些房源是在办公的，哪些是出租、出借的，哪些是闲置的，都一目了然。这些数据还和有关部门共享共用，以防范某些机关对办公用房‘多用、奢用’。”南方数码科技有限公司董事长（下称“南方数码”）杨震澎说。

这一系统的开发建设，南方数码功不可没。测量完成，系统上线后，有些空置房就被收回，重新配置。

南方数码的使命是“挖掘地理信息价值”。2003年成立，最初是南方测绘集团的一个事业群，致力于测绘信息化，后来独立发展，目前已经成为中国领先的地理信息开发与服务商，其所开发的千余个政务管理系统，稳定运行在各级政府和行业管理部门。

最近我在广州调研大会报告中提到的“网络强国、数字中国”的建设问题，专门到了南方数码，试图从这个不起眼的小行业中，找到一些“在变局中开新局”的做法。

广州创业往事

杨震澎是广东客家人，1987年从武汉测绘科技大学计算机专业毕业，分配到广东省国土厅搞软件开发，在这里认识了后来的创业伙伴马超。

马超曾在国土厅工作，从事测绘仪器维修、研发，后来调到一家进出口公司做外贸。马超想创业，办一家测绘仪器公司，于是，两个人走到了一起，共同创办了南方测绘仪器公司。

刚开始他们做进口测绘仪器的代理经销，随着国内基础设施建设的铺开，对测绘仪器的需求越来越大，而先进一点的电子测绘仪器全靠进口。尽管两人靠做代理赚了第一桶金，但他们看到进口产品价格太高，事实上会影响先进测绘设备和技术的普及。这是一个机会，即让测绘仪器国产化。

创业是一种有希望、没把握的尝试。他们在广州天河宾馆租了半间办公室，因为宾馆总机电话线太少，经常要拨半天才能打出去一个电话。那个5515888转房间号11003的号码，他们一辈子也忘不了。

后来办公室搬到黄埔大道一座临街的测绘仪器商场的里边，走进商场，走过敞开式的员工办公室，是他们的单间，不到10平方米，一个资料柜、两张办公桌、几张凳子，两台电话是串联的。

当时在《南风窗》工作的我，本来和南方测绘没什么接触的机会。但杨震澎有一个爱好，就是写作，我通过他的投稿认识了他。南方测绘最早靠批发起家，在全国各地都有经销商，平时联络主要靠打电话、发电报，杨震澎觉得太简单，就办了一份两页纸的油印小单张，主要介绍行业的展会信息和产品，以加强和经销商之间的信息联络。

有一次他到珠海开会，看到史玉柱办的《巨人报》，后来又看到《万科周刊》，受到启发就办了《南方测绘》内刊，后来又办了报纸。他以“南人”为笔名写了大量文章，一直写了几十年，现在业界知名订阅号《GIS圈》每周还有他写的一篇“南人微评”。

我在内心深处对市场经济和创业精神的信仰，就是在和这样白手起家的创业者的交往中慢慢建立的。当年，有时饭点赶到南方测绘，就是吃一份烧腊盒饭。偶尔在大排档点几个家常菜，叫两瓶珠江啤酒，就能很享受地聊很久。马超的打扮像一个随时准备出发的电器修理工，他不修边幅，衬衣从来不别到裤子里面，骑的是二手破单车，背一个塞满衣服和资料的黑色大帆布包。他常常吃到一半就说，“小杨你们继续聊，我要出差走了。”那时杨震澎办刊办报一年要花近百万元，马超说：“我们的资金还很紧张，但这笔钱不能省。”

二次创业：以位置服务关联虚实世界

这一次见到杨震澎，还是很精干的模样，有时还踢足球。但头上的白发证明，毕竟上了点年纪了。只是一谈到行业，他就兴致盎然。

他向我勾勒了现代地理信息产业的大致图景。

测绘就是测量和绘图，包括大地测量、地形测量、航空摄影与遥感、地理信息等，“衣食住行”的住和行都跟它密切相关。

以住为例，建房子要先有基本地形图，这就需要测量。基本地形图还确定了施工的基准点，照此才能算出施工的填方和土方。

以行为例，导航地图让你精确抵达目的地，微信分享位置能让彼此直观地看到对方的位置，滴滴打车可以让司机准确判断出你所在的地点，外卖点餐可以让你清楚知道你与美食的距离。所有这些，都基于测绘队员测量的数据。

“一带一路”走出去，公路、铁路等基建，都需要测绘，大量公共服务也离不开测绘。

例如山体滑坡救援，用测绘手段很容易计算出滑坡土方量，用航空摄影与遥感技术能算出滑坡面的体积。

几十年来，中国测绘装备经历了三个阶段：

模拟测绘时代（光学仪器）；
数字化测绘时代（全站仪、卫星导航定位设备）；
智能化测绘时代（无人机、三维激光点云测量、卫星导航定位设备、摄影测量、无人船、室内定位导航）。

今天中国的高铁测绘，珠穆朗玛峰高程测量，港珠澳大桥的高精度首级控制网，大多用的都是国产装备和技术。

南方数码成立于2003年，从2012年开始，杨震澎与马超分家，独立运行南方数码，成为董事长和实际控制人。目前这是两家完全独立的公司，只是在业务上有些合作。

年过中年的杨震澎之所以要单独创一次业，是看到了地理信息应用与服务的重大机会。

在全球导航定位、遥感、地理信息系统等推动下，测绘行业和信息、计算机、通信、网络技术等相结合，不仅让大量互联网应用找准了位置，也让山水林田湖草等一切自然资源、城市建设与管理、公共服务、居民房产等物理空间的要素都能被数字化。这是智慧社会、智慧城市得以实现的前提。

杨震澎举例说，2020年武汉“封城”，人民做出了巨大牺牲。两院院士李德仁提出，未来可以通过地理空间信息技术的应用，在公共场所建立高精度定位系统，构建病例时空轨迹与地理环境数据库，采集用户个人活动点的时空信息，对病例与用户活动的时空信息做相关匹配。这样在发生重大公共卫生事件时，完全可以精准跟踪确诊者或疑似患者的密切接触者，从而取代“封城”这样的物理空间隔离。

杨震澎觉得，从软件和地理信息出发，南方数码可以走出一条新路。“挖掘地理信息价值，是我们的使命；‘地理信息，无处不在’，是我们的愿景。”

我在南方数码看到测绘时用的手持三维激光扫描仪，如吹风机般大小，仅重1.5千克，采用即时定位与地图重建（SLAM）技术，测量员可以在移动中（如坐着摩托车）对房屋进行扫描，最大测距100米左右，能生成相对精度2-3厘米的三维数字化点云数据。这样的测绘效率比以前高多了。

随着测绘硬件设备越来越发达，效率越来越高，也将带动各种应用服务的大爆发，“以位置服务关联虚实世界，面向社会，服务大众”。

“当时创办南方测绘，因为有马超掌舵，很多事虽然苦，但不觉得难。现在第二次创业，有苦也有难，好在南方数码2003年就有了基础团队，尤其是有一位很好的总经理——谢刚生教授，他一直在主导具体业务和管理，使我有精力抽身出来思考和务虚。我们是抱团打天下，一起打出一片新天地。”杨震澎说。

作为国家重点软件企业，在华南地区首屈一指的业内标兵，南方数码现在的年销售收入有几亿元，2020年疫情以来不仅没减人减薪，还加人加薪，业绩创下历史新高。今年由于疫情在各地长时间蔓延，也面临着严峻考验，但他们依然在努力前行。

南方数码之所以逆势而进，是因为大大跨出了传统的测绘业务边界，开拓了很多新市场。

举几个例子来说明。

不动产登记

不动产是居民最重要的财产。2016年《不动产登记暂行条例实施细则》发布。从“完成发证”到“更快、更便民地发证”，关乎群众的幸福感。迄今为止，南方数码参与的不动产统一登记的首证颁发系统，累计有200个县市区在运行。

“给一个房子发证，要先知道房子各方面的信息，好比给一个人建档，要搞清楚性别、年龄、身高、籍贯等等。”这些数据分散在各个部门，先要协调整合，如广东某地级市的不动产纸质档案扫描多达27万份。还要通过好的工具盘活数据、用好数据。

在广东东莞，以前办理不动产相关业务，居民要在各个部门反复跑动，重复递交相同资料，走完流程要一两个月。2019年起，在南方数码帮助下，东莞推行“互联网+不动产登记”全程电子化审核，居民只进一扇门，取一次号，交一份材料即可，部分业务可就近在社区服务中心、银行办理，甚至在手机上就能完成，一个工作日就可办好不动产权证，最快几十分钟就能办结，“像办结婚证一样快”。

改革前，二手商品房从申请抵押登记到银行放款平均耗时1个月，申请人、商业银行工作人员需要在镇街不动产登记中心、商业银行、市不动产登记中心之间来回奔波。改革后，申请人只需跑一趟银行，最快30分钟即可完成抵押登记，一些银行实现了4小时放款。

东莞还在全国率先实现商品房买卖合同备案、预告登记全程电子化办理，建档、备案、确权的办理时限缩减了40多天。由于建档快，房地产企业的资金回笼也加快了，全市房产企业资金回笼时间从开售后平均7个月下降到1个月内，大大节省了融资成本。

如今东莞还运用区块链技术，对数据安全、防篡改起到很好的作用。

2020年疫情期间，南方数码的这套系统在湖南长沙不动产登记中心完成了一次不见面的跨国二手房交易。

首先，买方袁女士在手机端下载长沙不动产APP，通过实名认证后发起“购房资格核验”申请，并上传相关证明，很快收到系统自动审核资格通过的短信提醒。随即，远在美国的卖方刘先生在已完成实名认证的APP上发起“移动网签”，进行人脸核实及电子签名等高安全性操作。买卖双方在APP上完成合同确认、事项问询、资金监管及缴税缴费等所有需要在外网办理的事项，当天下午审核登簿工作完成。第二个工作日，系统直接将账户内监管的房款打入刘先生指定账户，袁女士则来到不动产登记中心拿到崭新的不动产权证。

全粤村情数据平台

村庄是乡村文明的载体。从2015年起，广东省地方志办公室牵头开展全省自然村落历史人文普查，对全省13.3万多个自然村进行集数据统计、史料挖掘、现场登记、口述资料等为一体的地毯式调查。

作为项目技术支撑单位，南方数码参与了前期调研、需求整理、设计、数据治理、平台开发等工作，制定了41大类数据治理规范表，如自然村落表、地理位置表、村名由来表、方言表、主要姓氏及源流表、华人华侨表等，对每项应该填什么进行了规范，再把调查数据逐份对应迁移，最终形成200多项数据成果。

通过统计分析，梳理出了不少乡村发展脉络，如全省56.06%的自然村户籍人口不足500人，61.82%的自然村有一半以上户籍人口常年在城镇打工和居住，29.46%有外来人口居住，50.3%世居村民为单一姓氏，27%有港澳台同胞渊源，20%有华人华侨渊源，60%是外出乡贤。在全粤村情数据平台上，村情概览、产业、生态、乡风文明、治理、生活等多个维度指标均实现了可视化，一目了然。

“以前要想知道广东最多的姓氏是哪个，可能要逐份表进行统计。现在只需在搜索栏打几个字就行了。比如陈氏，通过专题一张图，可以看到有陈氏的村落在哪个市分布最多，再点击对应地图，还可以逐一查看县级、乡级的。甚至可以根据源流表，看到陈氏以前是从哪里迁来广东的。”

平台的应用有很多，如古村活化、古驿道保护与修复利用、旅游开发、地理标志产品申报等。南方数码项目负责人说：“我的家乡信宜市有一种药材叫金线莲，在平台上搜索统计之后，发现广东只有信宜市有野生金线莲。那就可以把信息传给家乡，让他们论证能不能开展金线莲的规模种植。”

有这样的平台和数据，可以助力乡村振兴战略的落地，更加直观和清晰，如果跟目前开展的“房地一体”调查和之前的农村经营权调查等数据结合，就能呈现出农村的真实“家底”，便于规划和建设。

“多测合一”

“多测合一”是改善营商环境的具体举措。根据全国“多测合一”项目招投标数据，南方数码中标项目数量约占全国的半壁江山。

“一般的工程建设项目有一个周期，以广州市的规范流程为例，可以分为建设用地预审与选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工阶段和竣工验收五个阶段，每个阶段都涉及到测量测算，尤其是最后的竣工阶段最多，共有7项。以前，同一个阶段（开发商）需要请好几家测量单位过来，对同一栋房子测量几次。‘多测合一’改革后，就变成同一阶段的测量工作由一家测量单位统一完成，一个标的物只需要测量一次。”

工程建设项目审批涉及到自然资源、住建、人防、消防、绿化等多个部门，且要求提交的材料不同。以前，同一栋建筑交给规划部门的资料要请测量公司测一次，交给消防部门的资料又要再测一次，开发商不仅要交多次测量费，也影响施工时效。

一次委托、一次收费、一次测绘、分批出具成果，这就是南方数码的“多测合一”整体解决方案。2020年湖南株洲市推进“多测合一”改革后，建设项目测绘工期至少缩短了50%，一个项目在测绘方面的费用相比之前减少近40%。

2020年12月，雄安新区“多测合一”信息管理系统项目正式启动，由南方数码承建，上个月底已经顺利验收投入运行。

“房地一体”确权登记

这些年，国家多次要求做好各地农村“房地一体”确权登记发证工作。这是关乎农民切身利益的大问题。

“以前，大部分农村地区的宅基地只颁发了《宅基地使用权证》，部分地区的房屋颁发了《房屋所有权证》，房子和土地是分开的。现在的‘房地一体’确权登记是将两者合二为一，两本证书变一本，统一颁发《不动产权证书》。”南方数码数据事业群副总经理何斌解释说。

目前，南方数码承接了广东、河南、湖北、湖南、山东、福建、江苏、云南、江西、宁夏等地的“房地一体”确权登记项目近70个。以广东为例，该调查的技术指南规定，农村宅基地和集体建设用地的地表建筑和土地都要进行调查登记，即房屋要查清楚权利人是谁、具体位置、房屋结构、用途、层数、建筑面积、建成年份等，土地要查清楚权利人是谁、权利类型、土地用途、土地面积等。

南方数码采用具有“星空地一体”的数据采集处理软硬件设备，如无人机、地面站、车载测量系统、手持三维激光扫描仪等完成了200多个项目。

在外业调查中，如果使用传统的测量方式，如全站仪测量、钢尺和测距仪配合，平均每天完成外业采集制图约25宗；而现在运用无人机倾斜摄影，每天可完成900宗，是传统模式的36倍；采用GeoSLAM手持激光扫描仪，每天可完成250宗，是传统模式的10倍。

何斌说，比较空旷、房屋不密集的地方适合用无人机倾斜摄影，房屋比较密集或者无人机禁飞的地区主要采用手持激光扫描仪，只要是手能伸进去的地方，都可以扫描到，精度也比较高。

除了用先进设备解决外业调查量大、村庄分散等难点，诸如资料老旧难识别、资料难收集、大部分村民外出打工导致签字难、公示难等“拦路虎”，也要借用信息化的手段。

南方数码自主研发了“房地一体权籍调查外业核查软件”，在外业调查中，只要搭载该软件，平板或手机可以无接触收集资料。村民通过识别手机中的二维码，填写权利人身份证号和姓名后，利用人脸识别系统核验身份，然后根据系统上的提示，一步步上传相关权属资料。软件基于深度学习的OCR识别技术，智能识别纸质权属资料中的权利人姓名、证件号、地址、发证面积等信息，并自动回填到执行属性字段中，无需人工手动录入。另外，软件还支持远程电子签名确认，村民能够在手机上看到本人房子和土地的调查结果，还能看到四邻签字，确认无误后在手机上进行电子签名即可。

农村“房地一体”的确权登记工作是重大的惠民工程。当南方数码等测绘地理信息企业的测量无人机盘旋在村庄上空，当手持激光扫描仪游走在村屋街巷，当村民可以用手机完成电子签名，这不仅有助于他们安身立命的房和地的权利更加完整和清晰，也把信息化的春风吹向了广大农村。

结语

在广州我没有见到马超，杨震澎说他提名为中国工程院院士候选人，南方测绘的全站仪、RTK（实时动态测量机）等产品的销量都是世界冠军，产品出口到100多个国家和地区。南方数码则全面面向智慧城市，以数据为基础，以测绘、房产、自然资源等行业为核心，让更多人从地理信息价值的创造中感受美好生活。

杨震澎还告诉我，地理信息已经成为经济建设不可或缺的数字底座，在去年出台的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和今年颁布的《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》中，都明确提到要“完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据”“提高基层社会治理精准化水平”“完善自然资源三维立体‘一张图’”“国土空间基础信息平台”，这都跟地理信息密切相关。

｜南方数码做的长沙实景三维场景