伦敦大绿环的启示：如何打造世界级都市圈
关键词：
城市绿环 | 大都市圈 | 区域协同
新城 | 创新走廊 | 区域中心城市
提到「城市绿环」，首先会想到它是城市控制蔓延的有效工具，是城市的边界。近些年，在公园城市、低碳环保发展趋势下，城市绿环被赋予了更多的意义——它成为城市生态基底，承载城市美好生活的容器。
▼ 哥本哈根绿廊成为城市生态的标签
不过，这些还只是绿环对城市发展显而易见的作用，甚至可以说是「表象」，表面之下，绿环是都市圈发展最为重要的推手。
比如伦敦，可以说如果没有绿环就没有它的大都市圈，甚至如今的全球地位。
▼ 伦敦绿环区域俯瞰
▼ 伦敦绿环包裹的内圈范围示意
伦敦绿环经历了漫长的「规划期」：1919年，London Soceity提出环绕伦敦建设环状绿地的建议；1944年，《大伦敦规划》落实宽度8-15Km的绿环方案。
▼ 1944年《大伦敦规划方案》（来源：flickr）
当然，这种融合发展，绿环是作为重要的「媒介」，真正推动这些圈层融合发展的，是由6个层级构成的区域一体化发展网络，即「核—点—极—廊—域—圈」。
▼ 伦敦绿环驱动的区域一体化发展6个层级
在我们此前《伦敦海德公园，永不过气的城市网红》一文中，对伦敦绿环发展历史做过较为详尽的介绍，本文不再赘述。概括来说，绿环承担着平衡伦敦内城与外围关系的动态控制器作用，发展经历了——
▼ 伦敦内城及外围新城的发展与绿环政策的调整示意
「核—点—极—廊—域—圈」的多层次发展结构，是在内城、近郊、绿环、都市圈，相互博弈的发展中形成，这也是我们探寻绿环「更深层作用」的切入点。
01
「核」：疏解之源，发展之心
不可否认，伦敦绿环首要职责是控城市扩张，绿环周边的新城们，是人口纾解承载区。
▼ 1950—1980年代初，伦敦市区人口大流失（数据来源：联合国世界人口展望）
1966-1971年间，作为都市圈「核」的内城区，在人口疏解牵动产业迁移的作用下，工业用地减少296公顷。这些「新增」的土地，并没有变为「高楼大厦」，而是大部分成为了公共绿地。
▼ 「100个公共空间计划」赋予了伦敦西区新活力
2004年，《大伦敦空间发展战略》将绿环、绿链、公共空间纳入整体环境规划之中，是伦敦作为全球化城市的核心竞争力之一。
▼ 伦敦内城区的很多绿色空间来自于「工业用地腾退」
另一方面，绿环的空间限制+绿色廊道的保护，也造成内城可建设土地一直处于紧缺状态。不过，这反而促进内城「竖向生长，紧凑建设」的建设发展。
▼ 伦敦内城依托绿廊吸引知识密集型产业聚集
目前，「核」内的发展重点为——促进绿色空间与城市开发之间的发展共生。例如，通过MOL（大都会开敞绿地）政策，允许大都市圈开敞绿地在被持续保护的基础上，作适度开发，数据显示，内伦敦的MOL占绿地面积的14％。
▼ 绿环不仅促进内城竖向增长，也平衡了绿色空间与城市发展的关系
02
「点」：承接纾解，新城之痛
「点」是指环绕在绿环外围，承接人口、产业纾解的新城们。
▼ 绿环外围新城人均生产总值，很多已远高于英国平均收入值
1. 新城衰落，非绿环之过
新城与内城的主要关系是承载纾解，说白了，新城是依靠被内城「淘汰」的制造业及产业工人，发展壮大。也就是说，不管绿环存在与否，新城都不依赖与内城区的互动，是靠自身的职住平衡，获得发展。
▼ 曾以航空航天产业为主的斯蒂文尼奇
但随着欧洲空客崛起，英国航空航天公司在竞争中败下阵来，成为空客全球供应链（机翼、发动机、座椅等）中的一员。斯蒂文尼奇在航空制造业的地位，被区位、产业基础更具优势的布里斯托尔（Bristol）取代，出现大衰退（1981-1991年，人口减少近10%）。
▼ 斯蒂文尼奇在航空制造领域的地位，被布里斯托尔所取代
2. 新城崛起，绿环赋能
新城的再次崛起，最直接的原因为——内城一轮又一轮的产业升级，带来的新产业外溢。
▼ 环境已经成为吸引人才的核心竞争力
绿环的生态优势，成为新城们各显其能，打造环境、塑造宜居，争抢新一轮产业、人口的核心抓手。
▼ 米尔顿·凯恩斯绿色环境俯瞰
绿地也不只是「摆设」，而是各类活动的举办地，如米尔顿·凯恩斯艺术节、马拉松跑步节、自行车越野赛等等，环境成为生活的一部分。米尔顿·凯恩斯成功吸引众多企业总部，工作岗位超过90%来自服务业。这里也成为英国初创企业的聚集区之一，人均创业数量在英国排名第五。
▼ 米尔顿·凯恩斯可观赏可参与的绿色环境
新城们并没有走上同质化竞争道路，而是依托环境差异化发展新产业，如哈罗新城（Harlow）以科学研究为主，克劳利（Crawley）则突出通信行业。
▼ 哈罗新城
不过，多数新城虽然实现了职住平衡，环境宜居，却发现陷入了另一个发展悖论——大多数新城由于人口规模限制（普遍在5-10万之间），「养不活」大型商业和大型文化设施，但是居住在这里的人们又离不开这些配套。
03
「极」：区域中心，协同发展
这些极，由伦敦绿环外规模更大的第三代新城构成，它们是距离伦敦更远（80公里以上），综合性更强的「反磁力中心」。
▼ 米尔顿·凯恩斯是「反磁力中心」中的一员
这些反磁力中心，普遍是由新城建设与旧城镇改造的新旧融合方式形成，因此其商业、服务齐全且成熟，是伦敦大都市圈与更外围区域连接的支点。
▼ 北安普顿与伦敦的空间关系
▼ 北安普顿城市中心
北安普顿是有900多年历史的「制鞋小镇」，全盛时期，超过2000家鞋业品牌在这里设计生产，员工达5万。在英国经济结构的调整作用下，制造业向成本更具优势的地区迁移，到1971年北安普顿制鞋业岗位已不足1.9万个。
▼ 北安普顿城市中心的历史保护建筑
▼ 新城中心新旧结合的建筑群
成为「极」的第一表现是——区域休闲、商业中心。
▼ 服务于大区域的北安普顿商业区
「极」的另一表现是——区域产业服务中心。
▼ 北安普顿俯瞰
至此，「核」「点」「极」从各顾各的发展，变为有所联系的发展，但是他们并没有形成合力，「坐实」都市圈。为解决这一问题，「廊」出现了，它的使命是串点成「廊」。
04
「廊」：带状扩张，纵深发展
1970年代中后期，在内城更新和外围就业，同步发展的过程中，政府对绿带的「过度」保护有所放松，提出绿带内修建环伦敦的M25公路，以及完善M1、M4、M11等公路建设的方案，促进内城与城市群的融合。
▼ M1、M4、M11公路
此后，很长一段时间内，这些路网主要作用是与「内城」的通勤联系。
▼ 「两区五轴」示意
比如，以M11为核心的伦敦-斯坦斯特德-剑桥走廊，是以研发为核心的科技走廊。
▼ 伦敦-斯坦斯特德-剑桥走廊沿线的科技园区
再比如，伦敦至伯明翰的M1高速路，这里有北安普顿的物流+金融，米尔顿·凯恩斯的科技创新，成为科技加持的高端制造业走廊。
05
「域」：组团「聚变」
区域崛起
廊的成功发展，还有一个前提背景，就是这里的多数企业是——不依赖原材料、不依赖能源的科技游移型企业（不在本地扎根，根据政策、市场环境的变化而随之变动的企业）。
▼ 沿着M4科创走廊，很多科技游移型企业已搬到远离伦敦的辐射的东英格兰地区（来源：Wikipedia）
目前，绿环外围有3个成规模的「域」，即M4+雷丁（Reading）+沃金厄姆（Wokingham）+布拉克内尔（Bracknell），为核心的雷丁钻石发展区；M1+卢顿（Luton）+北安普顿（Northampton）+米尔顿·凯恩斯（Milton Keynes），为核心的MKSM开发区；M23+盖特威克（Gatwick）+ Shoreham为核心的盖特维克钻石。
▼ 雷丁钻石发展区示意
以雷丁钻石发展区为例，该区域跨越了三个行政区，这里不仅与伦敦关系密切，同时也吸引了伯明翰、曼彻斯特以及布里斯托尔的资源。
▼ 雷丁钻石发展区内的商业区、科技区
2010年，这里被欧盟评价为「世界上最动态的、最具竞争力的知识经济区域，并且在环境友好的基础上有持续增长的潜力」。如今这里已是英国硅谷的核心地带。
06
「圈」：全域一体，国家实力
2004年，大伦敦空间战略发展规划提出「伦敦要强化作为世界城市的作用，应该与东南及东英格兰地区，推进战略合作，以促进大伦敦都市圈更广泛的区域可持续发展」的构想。
▼ 东南及东英格兰地区示意
同「点」状新城再次崛起的背景一样，英国进入了创新经济时代，人才越来越不受地域限制，跟着环境走，企业开始追着人才聚集已是大势所趋。
▼ 东英格兰地区风貌
受到这种大区域一体化发展的影响，英国北部提出了「北方经济引擎计划」*，西南部提出了英格兰西部增长中心计划*，形成「三足鼎立」，从而整体提升英国的竞争力。
*「北方经济引擎计划」：2014年提出实施，意图改变英国经济与政治重心过度集中于伦敦地区的情况，将英格兰北部曼彻斯特、利物浦、利兹等11个老工业城市组成城市群，打造成与伦敦并驾齐驱的第二个经济中心。
▼ 北方经济引擎计划区域示意
*英格兰西部增长中心计划：2016年，布里斯托尔、南格洛斯特郡、巴斯、萨默塞特东北部，联合组成英格兰西部增长中心，辖区人口110万，企业4.3万家。
▼ 英格兰西部增长中心计划区域示意
07
伦敦大绿环的启示
回看伦敦大绿环的发展，作为限制城市扩张的工具，正是在限制作用下，促进了内城和都市圈的融合发展。
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