此「公粮」非彼「公粮」，这段历史，城里人都应该了解一下。

三农

2022-05-20 14:05

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这几天，我特意去问了几个朋友，

「公粮」是什么意思？

有人露出邪恶的眼神，

「装！你连公粮都不知道？」

有人展开诡异的笑容，

「有人要你交公粮交吗？」

如今，在大多数人眼里，「公粮」就是那个意思，大家都懂。但那只是公粮的引申义，要说公粮的本意，绝大多数城里人，尤其80后，应该都不知道。我这几天的调查，证明了这个结论。

也许是最近平台更新了更先进的AI算法，强化了管理，很多留言，要么放不出，要么放出之后，马上就被AI算法隐身……这让我非常郁闷，因为我写公众号的最大收获之一，就是接收来自全国各地读者的留言。有时候，别人不经意的一句话，就可以给我打开一扇窗，窗外是一个完全不同的世界。

上上一篇文章，收到300多条留言，其中，大约有10个人提到一个词「公粮」。

比如说下面这条留言：还有看到回复中有人说农民没有交养老保险，所以没有资格领养老金。农民交的公粮都被狗吃了？第一次看到有人提出给交过「公粮」的农民提高退休待遇，可喜可贺，农民的天没有完全黑了，至少还有一点点星星光。

就是因为这些留言，让我对「公粮」的历史生产兴趣。

交公粮的场面

公粮

所谓「公粮」，其实就是「农业税」的俗称。

「交公粮」的农业税，从商鞅变法开始，到2006年废止，在中国持续了2300多年。古时称之为「皇粮国税」。新中国土地国有，理论上也可以理解为，农民种国家的地，向国家交地租。

前几天，我去吃面，店主是湖南人，我问他，以前有没有交过「公粮」？

他说，「当然交过！」大概是第一次和城里人讨论「公粮」，他话匣子一打开，就收不住，对我说了很多儿时的回忆。

他家在湖南西部，山多地少，土地贫瘠。有时候，气候不好，收成低，交完了粮食，自己的口粮就不够了，于是只能吃地瓜，原因是地瓜产量大，边边角角都能种。现在城里人烤地瓜吃得津津有味，而他看到地瓜就想吐，小时候吃怕了，再也不想吃了。

那时候，不像现在有机器，每年农忙时节是最累的，他小小年纪，也要和家里一起干活，大概要忙个把月，从凌晨忙到天黑。

他们总是提前几天晒好粮食，挑最好的「交公粮」。还得自己找车拖到镇上的粮站，大太阳下排队，好不容易排到了，粮站的人高高在上，他说行就行，他说不行就不行。粮食验收很严格，粮站工作人员拿着专用的铁杆子，捅到板车上的麻袋里，抽出「样本」，用手搓一搓，用牙咬一咬，甩下一句话：「不合格，拉回去再晒！」

他母亲不死心，苦苦哀求：「我一家人晒了三天了，我家娃娃才7岁，天天顶着毒日头，守在晒场上，这是我家最好的稻子，求求你们了！」

最后，好说歹说，把100斤的粮食算成95斤，才算完成任务。

他爷爷一辈子更辛苦，前些年80多岁，还去种地，小辈们心疼他，让他休息，可是他穷怕了，偏要种，目的就是为了不拖累孩子，他一辈子要强，去年刚去世。弥留之际，再三叮嘱小辈们，一定要在城里好好努力，再也不要当农民了，太苦了。

说着、说着，他泪水决堤。

那时候，农民宁愿饿着肚子也要先交公粮，如果不交公粮，后果非常严重。他有一个邻居，家里有四个男丁，以为人多势众，可以赖着不交，结果，乡里派来一群地痞，直接就把他们家的房子拆掉了。让他记忆深刻的是，村里有人非但不同情，反而幸灾乐祸，帮着那群地痞一起拆。现在回想起来，当年底层互害的场面，比电视剧还荒诞。

公粮之外的负担

其实，2006年之前，农民要面对三道税，农业税「公粮」只是第一道。还有第二道，「三提五统」；第三道，各种摊派。

「三提五统」中的「三提」指的是「村级提留」，包括「公积金」、「公益金」和「管理费」。

「公积金」就是村集体的公共积累资金，主要用于村集体资产维修和整治，比如，村委会办公室房子出问题了，需要维修，村集体要修建一个「老年活动室」。

「公益金」指用于公益方面的资金，比如，为困难户捐款、慰问困难群众、老模范、老英雄的慰问金，对困难户的救济金或补助金。

「管理费」是指村干部的补助金、办公费等。

「五统」指的是乡镇统筹。包括「农村教育附加费、计划生育费、优抚费、民兵训练费、修建乡村道路等民办公助事业费，等等」。

总之，大致可以理解为，那时候国家困难，基层组织都要靠当地农民交粮、交钱维持运作。村级单位经费，靠「三提」；乡镇单位经费，靠「五统」。

包产到户以后，各地上马搞建设，到处都缺钱，于是「三提五统」被层层加码。比如电视剧人民的名义里面李达康修路修出人命，就是这一类。像李达康这种，还算干了一些实事，更有甚者，有些地方，各路「乡贤」借此敛财。

「三提五统」最混乱的时期，是90年代，由于很多地方收不上税，不得不依附地方「乡贤」（黑涩会）搞包税制，相当于再加一次税。湖北某地，统计90年代农民赋税上表的大约22%，计入未上表的接近30%。你以为这就是全部了吗？没有，地方基层为了给收税提供依据，农民收入在某些年份竟然暴涨60-80%，这显然违背事实，严重夸大农民收入，因此实际税收可能高达收入的50-60%。

这种情况，直到国家出面干预，才得到遏制。2000年，取消农业税的试点，放在江西，原因就是1999年的「X城事件」。江西试点之后，2006年，全国取消农业税。终结了2300年的中国农业税历史！

税费之外的义务劳动

我还看到网友留言：除了公粮之外，还有很多杂税，比如土地税、棉花税、养猪税，连80岁的奶奶都要交人头税，除了税费，还有各种「义务劳动」。

所谓「义务劳动」，包括但不局限于：挖河道、修桥、修路、修水库……

今天北京最重要的水源地，十三陵水库，就动用了40万农民大军，仅用160天就完工，那时候，缺乏机械设备，奇迹的背后，是40万双长满老茧的手。如今，某些北京土豪，拧开水龙头，用十三陵水库的水，给自己的豪车冲澡的时候，当年挖水库的农民，可能依然住在河北赤城的山沟里，每月领着100多块的退休金。

有一个词叫作环「环首都贫困带」，有兴趣，也可以自行搜索。

千军万马战海河

还有著名的「千军万马战海河」。仅以黄骅县为例子，自 1963 年 12 月到1981 年，累计出工 8.5 万人参加海河水系 37 条河道的治理，在基本靠大锨、大筐、小推车的条件下，挖河 2800 公里，筑堤 2700 公里，累计完成土方 1739.3万立方米。

全国八万六千座水库，几十万公里的公路，防洪大堤，人工天河，千万亩良田改造，河道的梳理，成渝铁路，长江封洪区，红旗渠修成，等等。这一切全靠农民们肩挑背托，他们对国家贡献之巨，吃苦耐劳之巨，世界罕见！

火耗

网上有读者留言：90年代家里种了2亩多水田、5亩多旱地，产出交完公粮（公粮确实给钱，但剪刀差的缘故，价格非常低，而且必须卖够规定的斤数，卖的过程中公家还会跟封建时代一样除火耗！），一家人经常不够吃，要不是我爸妈去城里打工，我和我姐根本就读不起书、吃不饱饭！

应该有很多人不理解，什么是「火耗」？我来解释一下。

看过电视剧《雍正王朝》的人们，想必都会记得雍正即位后推行的新政策：「摊丁入亩」和「火耗归公」。所谓「火耗」，是指地方在征税时，会要求纳税者额外多交一部分，而这一部分，在雍正之前，往往落入私人的腰包。

当时，地方衙门从百姓手里得到的大多是碎银，因而需要以火熔化铸成银锭才能上缴国库。在重铸的过程中，难免会有损耗。故而这种因为铸银而产生的、需额外缴纳的税款，就被称为「火耗」。所谓「火耗归公」，就是要将这些落入私家口袋的「火耗钱」，统一上缴国库，归公家所有。

解放后，俗称的「火耗」，应该就是农业税征收过程中的各类成本，在某些地方，某些时间，这部分成本，也要农民负担。比如前面提到，交公粮的时候，以各种借口，把100斤折算成95斤。

后来我们取消农业税，一方面，当然是国家体恤农民辛苦，工业反哺农业，城市回馈农村。另一方面，也是没有拿到台面上说的原因，其实就是「火耗」。

现在交「个税」，几乎是神不知鬼不觉，很多单位的会计，就替你做好账了，只要鼠标一点，你的个税就流入国库。货币数字化之后，征税成本大大降低。

但农业税完全不同，很大程度上，那是一种「实物税」，要养一大批人负责征税，其中，有领导、会计，有大量一线工作人员，负责称重、评估、讨价还价，此外，还有大批「执法队伍」。除人力外，还要维持大量基础设施，比如，粮站。

2011年的时候，国税总局的退休领导在接受《南风窗》采访时，说出废除农业税的重要原因——征税成本太高。当时的农业税，全国征600亿，成本有多少都算不出来。比如，北京在废除农业税前，能收约8000万农业税，征收直接成本就有6000万，早就没有什么征收的价值了。

很多发展中国家都是这样，工业起来后，发现农业税收起来太费劲，「火耗」太大，决定通过化肥厂，农药厂，种子企业收税，方便快捷，还不用和低素质的底层打交道，火耗还少，嗯，我这里说的是现在的印度。

剪刀差

当年，新中国和很多社会主义国家一样，普遍实行「工农业剪刀差」。所谓「剪刀差」，简言之，就是国家通过其强制力，低价收购农产品，高价出售工业品。作为农民，低价出售农产品，为国家做了一次贡献，然后，又高价购入工业品，为国家再做一次贡献。

经济学领域叫「剪刀差」；商品流通领域叫「价格双轨制」；行政政策上叫「统购统销」；国家战略叫「以农补工」；资本主义叫「剥削剩余价值」；讲人话就是「再让老乡多贡献一点！」。

国家用「有形的脚」死死地压住农产品价格，而工业品却在市场这只「无形的手」的推动下，随行就市一路上涨，于是就形成了「剪刀差」：一双袜子大于5斤小麦的价格，一件衣服高于一亩稻谷的价格，一台电视机高于一头牛的价格，一辆普通的小车超过普通农民家庭10年以上的农业产值.......

又比如，

土地上的大米要生长三个月，1斤2.5元；

流水线上的饮料只要几分钟，0.5升2.5元。

张象枢等，计算出1952～1986年的剪刀差额为5823.74亿元，年均166.4亿元（《中国农业巨变与战略抉择》，中国物价出版社，1993）。

总结

如今回头看，我们的路走错了嘛？没有。这是一种无奈的选择，也是唯一的选择。

西方发达国家的现代化进程也是这么来的，需要大量农业原材料去支持工业发展。只不过西方是通过海外殖民的方式向外掠夺。而新中国作为后发国家，处于和平时期不能对外殖民，也没能力殖民，要完成原始积累，那就只能向内了，也就是向农业、农村和农民。

中国和其它发展中国家最大的不同，就是我们的原始积累有回报，工业化成功了。

与此同时，大多数发展中国家，依然在工业化的道路上，艰辛探索。最好的反面教材就是，70年前，起点比我们高的印度——和我们的差距至少还有25年。

这里，我就不想罗列数据了，让我举几个例子吧。

贵州高速公路

中国人总喜欢说，要想富先修路，反过来理解，就是，路都修不好，谈什么致富？对于发展中国家来说，基础设施是一切发展的前提！！

我去了几乎所有的发达国家，我可以拍胸脯保证，中国的道路，无论是铁路，还是公路，都是全世界一流的，妥妥的发达国家标准。有了路，才可能去拼夕夕卖农产品，有了路，才可以去抖音直播带货，有了路，才有游客，才能开农家乐……

我们之所以能成为基建狂魔，原因是，以前，牺牲一部分，发展另一部分。也就是牺牲农业，发展工业；当工业成功后，自然而然要开始，工业反哺农业，城市反哺农村。这正是当前阶段国家的任务。

能做到像中国这样，不惜成本，修桥打洞的国家，也许只有瑞士。我上次去瑞士自驾，体验了瑞士最长的Lötschbergtunnel 洛茨堡山底隧道，34公里，耗资764亿（人民币），挖了17年！一辆轿车的过路费是29.5瑞士法郎=203人民币。贵也就算了，问题是效率极低，为了节约成本，隧道没有公路，只有铁路，你必须把车开到火车上，你坐着汽车，汽车坐着火车，排队通过隧道。

瑞士摆渡火车

疫情前，我去西部自驾，国家的扶贫房到处都是，连传说中最难走的318国道，也越来越平坦，很多垭口，也陆续被超长的隧道取代，咱们西藏的隧道难度一点都不比瑞士低，而且是免费的。

我们的农民，虽然没有第一时间享受到工业化的红利，但塞翁失马焉知非福，后工业化时代，青山绿水才是金山银山。小时候，在我眼里，上海就是宇宙的中心，坐一天一夜的轮船，都要去上海。而现在，上海近在咫尺，我已经很久没去上海了，就算周末有空，宁愿去乡下发呆，也不愿意去大城市人挤人。

总之，回顾这段历史，就是希望我们的国家发展越来越均衡，曾经付出过血和泪的农民，日子越来越好。

今天就先聊到这里，喜欢的话，请在右下角点一下“在看”，谢谢！

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来源: qq

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