2023年校外学科培训会适度放开吗？
来源 | 南方周末
作者：熊丙奇（21世纪教育研究院院长）
2022年年底，中央印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》提出，鼓励社会力量提供多样化教育服务，支持和规范民办教育发展，全面规范校外教育培训行为，稳步推进民办教育分类管理改革，开展高水平中外合作办学。
据此，笔者判断，2023年义务教育校外学科类培训会适度放开。当然，这不是放开到2021年“双减”之前的水平，而是在“全面规范”的总基调下，给具有合法资质的校外学科类培训机构一定的生存与发展空间，以此满足部分受教育者的差异化教育培训需求。
需要指出，适度放开不是背离“双减”精神，而是对之前过度、加码执行“双减”政策进行纠偏。我国各地在落实“双减”政策时，存在“学科类培训机构越少越好，没有最好”的治理思维，把压减多少学科类培训机构作为治理的成效，这是严重的“目标偏移”。
这种治理思路带来的问题是，具有合法资质的学科类培训机构越来越少，且“寸步难行”，而没有合法资质的隐形、变异学科类培训野蛮生长。这非但没有减轻学生的负担、家长的焦虑，反而制造更多乱象。不少原教培行业的从业人员，变身“住家教师”，违规开展培训，从以前的合法就业变为从事非法活动。
对于隐形、变异学科类培训，2022年12月，教育部办公厅等十二部门发布《关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作的意见》要求，到2024年6月，学科类隐形变异培训防范治理的长效机制得到健全，治理工作态势持续向好，隐形变异培训得以全面清除，有力确保“双减”工作取得显著成效。要实现这一治理目标，也必须适度放开学科类培训。否则，只要学生、家长存在对学科类培训的需求，不能从公开、合法的渠道满足这一需求，就必然会出现地下市场。
虽然我国教育部门也在想办法疏导家长的培训需求，包括要求学校教育提质增效，课后服务全覆盖，提供假期托管服务，并引导家长转变理念，但是，由于中高考制度，还是用单一的考试分数作为主要甚至唯一的依据录取学生，因此，就必定有家长通过培训提高孩子考试成绩的现实需求。另外，不论学校教育怎么提质增效，也难以实现充分的个性化教育，满足所有学生的不同教育需求，在校内“跟不上”或者“吃不饱”的学生，选择校外学科类培训机构，也是很正常的。从这一角度看，适度的校外学科类培训，也是满足受教育者的差异化教育需求，是办令人民满意教育的组成部分。
此前，校外学科类培训的主要问题，是通过提前教育、超前教育，以及焦虑营销，制造“全民培训”，这完全可以加强规范进行解决，如在对学科类培训进行前置审批的基础上，进行备案审查、过程性监管，要求所有学科类机构均不得进行提前教育，并不得发布广告。这方面的监管体系，已经在“双减”政策实施后建立起来。
具体到何为适度，包括三个层次，一是体量、比例适度，机构只要具有相应资质条件，应允许其经营；二是培训时间适度，不宜一刀切禁止双休日、寒暑假、节假日开展学科类培训活动；三是政府指导定价适度，一些地方制定的学科类培训机构政府指导定价，主要是“逼退”培训机构，而不是让其规范经营，因为按照这一定价收费，机构基本无法生存。对学科类培训机构的治理，必须实事求是。
原标题：《义务教育校外学科类培训会适度放开吗？丨开年十大猜》
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