两会 | 全国政协委员周渝波：健全完善国有资本优化配置机制

全国政协委员，中国国新党委书记、董事长周渝波

党的二十大报告提出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。

3月6日，国资委党委召开扩大会议。会议指出，要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，牢记“国之大者”,提高政治站位、勇于担当作为，以新气象新作为推动国资央企高质量发展取得新成效。

会议强调，国有企业功能定位持续深化改革，进一步优化国有经济布局，大力发展实体经济，发展战略性新兴产业，遵循市场经济规律和企业发展规律，推进战略性重组和专业化整合，助力现代产业体系建设，服务加快构建新发展格局。

在2023年的全国两会期间，全国政协委员，中国国新党委书记、董事长周渝波表示，党的二十大报告明确提出加快国有经济布局优化和结构调整，这需要通过健全完善国有资本优化配置机制来实现。

2021年，全国国有企业资产（不含金融企业）总额308.3万亿元、国有资本权益86.9万亿元。贯彻落实党的二十大关于加快国有经济布局优化和结构调整的明确要求，需要健全完善国有资本优化配置机制。

周渝波认为，目前国有经济布局结构调整优化取得明显进展，但影响国有资本配置的一些突出矛盾需要重视解决。具体表现为：一是实体产业周期性波动与金融机构安全性要求的矛盾；二是实体企业聚焦主责主业与创新资源融通融合的矛盾；三是国有资本保值增值与科技创新投资风险的矛盾；四是国有企业负责人的任期制考核与产业培育长期性的矛盾。

针对上述矛盾，为健全完善国有资本优化配置机制，周渝波在其《关于健全完善国有资本优化配置机制的提案》中提出如下建议：

一是推动完善“产融结合”机制，畅通国有资本在资本市场和实体产业间的流动渠道。重视发挥国有资本投资运营公司的国有资本带动优势，形成更加畅通的实体产业和资本市场结合部和连接点。既充分理解把握实体企业发展需求，又依法合规用好各种金融工具，通过基金募资、项目投资等方式，吸引更多社会资本、创新资源参与科技创新、产业培育，实现各类资本的信用转换、期限转换，促进提升资本要素在实体产业的配置效率，更好实现“以融促产”“以融强产”。

二是健全完善跨界创新合作机制，推动国有资本在协同创新中跨业跨企流动。在健全新型举国体制中进一步强化企业创新主体地位，以协同创新、设立国家专项基金等为抓手，更大力度推动国有资本跨行业、跨企业流动，依托产业龙头央企，联合民营企业、科研院所、高等院校等打造创新联合体，健全跨领域、跨行业、跨学科联合创新机制，推动创新链产业链资本链人才链的深度融合。

三是完善科技创新投资容错机制，鼓励国有资本敢于投向科技创新领域。深入落实“三个区分开来”要求，按照实事求是、依纪依法原则，针对科技创新投资特点制定规范的容错程序，明确国有企业在开展科技创新投资中，如果遵守决策程序、履行应尽义务且不存在故意违法违规情形的，可以不追究单个科技创新投资项目国有资本损失的个人责任，以此消除国有资本开展科技创新投资的顾虑。

四是完善国有企业负责人经营业绩考核机制，引导国有资本加大科技攻关、产业培育投资力度。持续完善年度考核加分、研发费用视同利润加回、资本金注入、工资总额单列等一揽子支持国有企业创新的考核政策，深入探索对承担长期性科技攻关、产业培育任务的国有企业负责人，制定递延式考核机制、阶段性专项考核目标和特殊的任期制安排，以此激励国有企业负责人更好把握需要国有资本长期投入的项目。