18.03.2023

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导读：受同期高基数和楼市土地市场低迷等影响，今年前两个月，全国一般公共预算收入同比下降1.2%，全国政府性基金收入同比下降24%。

作者 | 第一财经 陈益刊

备受关注的全国财政数据“出炉”。

3月17日，财政部公开了1~2月财政收支情况。今年1-2月累计，全国一般公共预算收入45642亿元，同比下降1.2%。

为何前两个月财政收入出现下滑？据了解，这主要是2021年末缓税收入在2022年初入库，抬高了基数（2022年前两个月收入增速为10.5%）。扣除高基数等特殊因素影响后，今年前两个月全国一般公共预算收入增长2%左右，财政收入开局总体平稳。

全国一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成，今年前两个月税收和非税延续去年来趋势，即税收收入下滑，非税大增。

财政部数据显示，今年前两个月，全国税收收入39412亿元，同比下降3.4%；非税收入6230亿元，同比增长15.6%。

全国一般公共预算收入以税收收入为主，前两个月部分税种收入出现明显下滑。

今年前两个月，第三大税种国内消费税（-18.4%）、进口货物增值税、消费税（-21.6%）收入均出现了两位数降幅。这跟去年同期基数较高有关。个人所得税收入也略有下滑（-4%），这也跟去年同期基数较高有关。

另外，车购税、印花税、资源税、土地增值税、城市维护建设税等也出现两位数降幅。

车购税收入下滑，直接跟今年前两个月国内乘用车市场销售低迷有关，受去年购置税减半和新能源汽车国补政策退出提前透支部分购买力等因素影响，车市总体复苏力度低于预期。今年前两个月，印花税中证券交易印花税收入降幅超过六成，这跟股市低迷有关。去年同期受能源价格大涨，资源税收入几乎翻倍，随着能源价格趋稳，在去年高基数下，今年资源税收入下滑。在稳楼市系列政策下，房地产市场出现积极变化，不过相关税收如土地增值税等收入依然出现下滑。

当然，也有一些税种保持增长。前两个月第一大税种国内增值税同比增长6.3%，这主要受去年制造业中小微企业延长补缴期限的部分缓税于今年入库等因素带动。第二大税种企业所得税前两个月收入同比增长11.4%，也反映了企业利润稳步增长。而为了支持外贸稳定，今年前两个月出口退税同比增长9.7%。

为了弥补税收收入减少，非税收入往往会保持较高增长，今年前两个月也不例外。

而这主要是地方多渠道盘活闲置资产。今年前两个月，非税收入中的国有资源（资产）有偿使用收入增长28.5%，拉高全国非税收入增幅10.4个百分点。非税收入中的全国行政事业性收费收入下降5.5%。

为了应对经济下行，积极财政政策需要加力，而这主要体现在财政支出加码。

财政部数据显示，今年前两个月，全国一般公共预算支出40898亿元，同比增长7%。支出增速明显高于收入增速，体现了积极财政政策发力。其中民生支出得到有力保障。

比如，根据财政部数据，一般公共预算支出主要科目中，社会保障和就业支出同比增长9.8%，卫生健康支出同比增长23.2%。

除了全国一般公共预算账本外，全国政府性基金账本也是重要财政资金来源，其中又主要以地方卖地收入为主。

不过受房地产市场调整以及土地出让收入时滞影响，地方卖地收入依然低迷。

财政部数据显示，1-2月累计，全国政府性基金预算收入6965亿元，同比下降24%。其中，地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入5627亿元，同比下降29%。

不过，随着稳楼市政策持续发力，这一收入降幅预计会缩窄。根据《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》，今年全年全国政府性基金收入预计基本能与去年持平。另外，随着经济持续恢复，前期低基数影响加大，预算报告预计，今年全年全国一般公共预算收入预计增长6.7%。

财政部数据显示，1-2月累计，全国政府性基金预算支出12493亿元，同比下降11%。

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