30.03.2023

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导读：封关即一线放开，二线管住，岛内自由（进口商品零关税）。

作者 | 第一财经 林春挺

海南自贸港离封关运作越来越近。

3月29日，“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”首场新闻发布会上提到，海南将全面启动全岛封关运作准备。

根据《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《总体方案》），海南将在2025年前适时启动全岛封关运作。

政协海南省委员会原常委、海南现代管理研究院院长王毅武在接受第一财经记者采访时说，所谓封关运作，指的是，要在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域，在这个特定区域内，“封关”的概念可以简称为：一线放开、二线管住、岛内进口商品零关税（岛内自由）。

所谓“一线”，指的是海南自贸港与全世界的连通，“一线”放开就意味着和全世界的连通更加顺畅。“二线”指的是和国内的连通，“二线”管住表明以后海南自贸港和国内的连通是有管理的连通。管理的对象主要是货物、商品、运输工具而不是人员，人员将采取便利化、无感化的管理。

封关运作的核心范畴是在经贸领域，针对的是经济活动。“海南全岛封关不是把海南封闭成为一个孤岛，而是以封关为契机，把岛内的自由贸易搞活，形成更大的辐射半径，从而形成一个磁场效应。”中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才此前介绍说。

徐洪才还表示，海南全岛封关需要硬件条件的各项准备，在过去的几年，海南加大了这方面的建设投入，比如儋州洋浦港一体化发展的过程中，加快项目的落地，美兰机场扩建等。未来要进一步加大硬件设施如航运航空等基础设施配套，以及提高营商环境、金融服务等软件的配套能力。

零关税是海南自贸港封关运作后的一大特色。根据《总体方案》，海南将对岛内居民消费的进口商品实行零关税正面清单管理，允许岛内居民免税购买。零关税意味着什么？有前任海南省政府官员曾举例称：“进口游艇税收的成本大概能够降低38%。比如本来1000万元进口一条游艇，你需要交380万元的税，但是你如果在海南买一条1000万元的进口游艇，就不需要交380万元的税。”

3月15日，海南省领导干部大会在海口召开，海南省委书记冯飞在会上表示，要加快推进封关运作各项准备工作，加快推动软硬件设施建设，全面开展压力测试，持续提升制度集成创新能级。要围绕“抢人才、抢招商、大开放、大改革”，重点抓好扩大有效投资、做大做强外向型经济、不断提振消费等方面工作，全力推进经济高质量发展。

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