经观社论 | 常态化监管才是常态
4月29日，京东、美团、阿里巴巴等平台企业股价大涨。当天召开的中央政治局会议给了市场足够的底气。会议称，要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。
市场显然认为，会议传递出了非常确定的信号，专项整治的结束意味着风险定点清除，平台企业的健康性得到权威确认。常态化监管则意味着监管规则的确定和监管行为的日常化。加上相关支持政策的出台，相信平台经济将面对新的发展机遇。
2021年3月召开的中央财经委第九次会议提出，推动平台经济规范健康持续发展。如果从那时算起，明确规则，划清底线，反对垄断，防止资本无序竞争等为主线的平台经济整治已经持续了一年多。在此期间，平台企业发展中存在的不规范问题得到纠正，风险点被拔除，有关平台经济反垄断、数据安全和用户隐私保护等法律法规逐步建立，相关违法违规行为得到纠正，一些企业也因此受到惩罚，监管部门为此开出了巨额罚单。
从中央政治局会议的表述来看，前期整治显然已经取得了预期效果，平台经济治理体系正在逐步完善。或许可以说，此前一段时间的平台经济监管是“非常态”的。从监管角度考量，这是因为平台经济盲目扩张累积了一定的风险，若任由平台经济带病狂奔，很可能触发局部风险。这时候就需要监管果断出手，诊病开方化解隐患并整规建制。
对于平台经济来说，这样的整治可能会让它们的脚步慢下来，但这种慢却正是为了补监管短板和盲区，是为了在规范的基础之上有序的快。如果说，这是产业关键期的非常举措，一旦风险点拔除，监管势必需要回归常态。由此，“实施常态化监管”的表述更值得重视。它是对未来监管基本行为和方式的宣示，传达了一个更为清晰和确定的信号。
监管涉及对产业的规制政策和规则体系。监管讲求依法依规，师出有名。通常来说，产业兴起之初，监管往往滞后。一则从鼓励创新的角度看，监管者也留有余地，宁愿手松一些，而非张嘴就念“紧箍咒”；二则有些创新很难适用任何已有的监管规则和制度，这种情况下往往边干边摸索，边试错边规范。最后将部门规范以法律法规的方式固定下来，就成为监管和行业共同遵守的规则。
这样做的好处是不会把创新闷死在萌芽状态，有利于创新产业脱颖而出。不过分寸的确不好拿捏——一方面对创新的本质和风险的把握需要一个过程；另一方面监管规则的完善和能力的提高也有赖于实践的深化。所以有些产业勃兴之初放马狂奔也可能积累风险，这就可能引致监管祭出非常规手段“拔钉子”、补短板。平台经济正是经历了这样的洗礼。
在此之后，监管才会进入常态化。当然规则还可能修订，但为了保证行业自身和利益相关者有稳定的预期，监管不会心血来潮另立章程，或者临时起意忽左忽右。监管严格依法依规，公开透明是基本准则。犯什么错有怎样的惩罚，付出怎样的代价，监管知道企业自己也知道。在这种监管模式下，企业拥有相对稳定的预期。这有利于企业增强对未来的信心，并做出大胆的投资决策。
从监管视角看，企业的长期主义由此而来。正因如此，常态化监管才是常态——必须是常态。常态化监管的反面是运动式监管——不是依法依规，而是由着监管者的性子来；不是公开透明而常常是黑箱操作的。在这种情况下，行业内的投资者和从业者面对监管的随意性，很难建立稳定的预期，也很难有效做出投资决策。
我们由此可以理解市场对平台企业的乐观态度。作为新基础设施的一部分和产业赋能者，平台经济已经证明了自己的能力。常态化监管可以助力平台经济，在新的技术和产业变革浪潮中有新的作为。
微信扫码关注该文公众号作者